【國管節(jié)能〔2023〕5號】國管局關于2023年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知

國管局關于2023年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約

 

和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知

 

國管節(jié)能〔2023〕5號

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關事務管理部門，廣東省能源局、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，中央國家機關各部門：

 

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》、全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議部署安排，聚焦公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，開展綠色低碳引領行動，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，穩(wěn)步推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領作用。

 

一、全面貫徹落實黨的二十大精神

 

（一）切實提高思想認識。黨的二十大報告指出新時代十年來生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，指明人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，提出未來五年和二〇三五年美麗中國建設目標，部署“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”任務，是推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。各地區(qū)、各部門要深刻理解黨的二十大報告關于綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵，準確把握黨的二十大報告關于生態(tài)文明建設決策部署的實踐要求，提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為推動公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想指引和動力源泉。

 

 

（二）堅決落實中央決策部署。黨的二十大報告專門就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署，提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”、“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”等具體任務，對實施公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出新的更高要求。各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨的二十大有關決策部署，圍繞綠色低碳發(fā)展主題，結(jié)合地區(qū)和部門實際，堅持守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念，全面加強能源、水、糧食、土地等各類資源節(jié)約集約利用，有序?qū)嵤┚G色低碳引領行動，廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，統(tǒng)籌用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源利用效率提升、生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進降碳、節(jié)能、減污、擴綠，進一步推動各級公共機構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎扎實實把中央決策部署落實到位。

 

二、大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

 

（三）重點推進能源節(jié)約。堅持把能源節(jié)約貫穿于公共機構(gòu)運行全過程、各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，持續(xù)推動公共機構(gòu)采取能耗監(jiān)測、用能診斷、節(jié)能改造等有效措施實現(xiàn)降耗增效。強化重點用能領域、單位、部位節(jié)能管理，著重抓好數(shù)據(jù)中心能效提升，研究探索公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展路徑，配合做好國家綠色數(shù)據(jù)中心推薦、遴選等工作。推進綠色建筑創(chuàng)建行動，大力推動既有建筑實施圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統(tǒng)設備節(jié)能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續(xù)提高綠色建筑比例。推進中央國家機關節(jié)能減碳項目申報、監(jiān)管等工作，制定《中央國家機關節(jié)能減碳項目管理暫行辦法》，完成中央國家機關節(jié)能減碳項目信息管理系統(tǒng)建設。

 

（四）深入推動節(jié)水護水。強化公共機構(gòu)節(jié)水管理，推動落實水資源消費總量和強度年度下降指標，持續(xù)推進節(jié)水型單位建設，組織世界水日、中國水周主題宣傳活動。配合完善合同節(jié)水管理有關政策，推動更多公共機構(gòu)合同節(jié)水管理項目落地。落實黃河保護法有關規(guī)定，推動黃河流域公共機構(gòu)開展節(jié)水技術改造、推廣應用節(jié)水型器具；開展黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構(gòu)用水統(tǒng)計，摸清用水現(xiàn)狀，做好精準施策。

 

（五）堅決制止餐飲浪費行為。編制《公共機構(gòu)反食品浪費工作指南》，科學推進各類公共機構(gòu)加強食品節(jié)約減損管理。督導率先實施地區(qū)和部門全面落實機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，做好調(diào)研、評估、總結(jié)、通報、宣傳等工作，適時全面推行成效評估和通報制度。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，組織開展世界糧食日主題宣傳活動。

 

三、有序開展綠色低碳引領行動

 

（六）科學做好頂層設計。有力推動《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》落地見效，按照因地施策、分類指導的原則，督導各地區(qū)加快出臺實施方案及配套制度標準、抓好貫徹落實。完善碳排放總量和強度雙控制度，編制公共機構(gòu)碳排放核算標準。探索建立公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)作機制，開展區(qū)域協(xié)同推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型試點，高水平打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。

 

（七）持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。有序?qū)嵤┟禾肯M替代，加快推進終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術應用力度，鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設。推廣使用新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數(shù)量要求，印發(fā)《公共機構(gòu)新能源汽車充換電設施建設運營指南》，規(guī)范和加強充電基礎設施建設。

 

（八）積極引入社會力量。宣傳貫徹《關于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見》，通過觀摩學習、推介案例等方式，推廣應用能源費用托管服務等合同能源管理模式，更大力度推動公共機構(gòu)開展節(jié)能降碳改造。結(jié)合實際深化公共機構(gòu)參與碳排放權交易試點，優(yōu)化在京公共機構(gòu)參與北京市碳排放權交易試點，利用經(jīng)濟手段推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳。面向科研機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)等社會單位，組織征集公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型課題，遴選發(fā)布一批優(yōu)秀課題成果，做好轉(zhuǎn)化推廣。

 

四、促進形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式

 

（九）全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。制定節(jié)約型機關創(chuàng)建管理制度，規(guī)范創(chuàng)建程序和標準，提升創(chuàng)建質(zhì)量，實施動態(tài)管理，形成常態(tài)化長效化機制。完成2022年節(jié)約型機關創(chuàng)建工作評價，組織開展“回頭看”評價，公布第三批節(jié)約型機關建成單位名單，通報評價結(jié)果。發(fā)揮好節(jié)約型機關創(chuàng)建示范功能，召開節(jié)約型機關創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，舉辦節(jié)約型機關創(chuàng)建主題征文活動，總結(jié)展示階段性工作進展成效，引領公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

（十）扎實做好生活垃圾分類和資源循環(huán)利用。指導各地區(qū)出臺示范工作實施方案，充分發(fā)揮公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點作用，帶動地級城市公共機構(gòu)全面加快實施生活垃圾分類制度。研究編制《公共機構(gòu)生活垃圾分類工作評價標準》國家標準，開展對標達標行動。加強公共機構(gòu)廢棄物循環(huán)利用體系建設，推動綠色回收進機關、進學校，完善在京公共機構(gòu)廢棄物回收處置機制。進一步加強塑料污染治理，參加全國塑料污染治理部委聯(lián)合專項行動，督查《公共機構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄》落實情況，舉辦世界地球日、六五環(huán)境日等減塑宣傳活動。

 

（十一）大力弘揚綠色低碳文化。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳平臺“一網(wǎng)兩號”建設，堅持不懈做好綠色低碳發(fā)展理念的日常宣傳，組織公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周系列活動，舉辦綠色低碳講堂、面授培訓班等教育培訓活動，編寫公共機構(gòu)節(jié)能書籍和公共機構(gòu)綠色低碳讀本，普及節(jié)約能源資源知識，宣傳綠色低碳發(fā)展理念。借助媒體力量，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，利用“云”上平臺，拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，實現(xiàn)全國全年活動參與人次超1000萬。

 

五、不斷夯實綠色低碳發(fā)展基礎

 

（十二）完善法規(guī)標準。持續(xù)推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作制度化、規(guī)范化、法治化，積極參與節(jié)約能源法修訂，啟動《公共機構(gòu)節(jié)能條例》修訂，編制公共機構(gòu)節(jié)能政策制度匯編。加快落實《國家標準化發(fā)展綱要》有關任務，推動發(fā)布新修訂的《節(jié)約型機關評價導則》國家標準，完成《綠色學校評價導則》、《綠色醫(yī)院評價導則》、《綠色場館評價導則》等國家標準制修訂立項。

 

（十三）強化監(jiān)督考核。上線運行并推廣全國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綜合信息平臺，印發(fā)《加強公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理三年行動方案》，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量和效率。做好2022年度各地區(qū)公共機構(gòu)、中央國家機關及所屬（管）高校、醫(yī)院能源資源消費情況的統(tǒng)計通報。進一步規(guī)范中央國家機關能源資源消費指標管理，下達2023年度中央國家機關指標。開展“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源中期評估，完成2022年度中央國家機關本級及所屬公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作考核，參與省級人民政府節(jié)能目標責任中期評估。

 

（十四）增強示范效能。健全公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型示范體系，建立公共機構(gòu)綠色低碳示范單位創(chuàng)建機制，組織遴選首批公共機構(gòu)綠色低碳示范單位，發(fā)揮典型引路作用。印發(fā)《節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建管理辦法》，啟動2023-2024年節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，對建成單位組織復核評價、實行動態(tài)管理。升級公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例庫，開展2023-2024年度公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例遴選活動，推介更多公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型先進成熟適用解決方案。

 

各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神，明確目標任務，實施有效措施，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，抓好各項重點工作，做好各項基礎工作，壯大高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，高質(zhì)量完成2023年和“十四五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作目標任務，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻公共機構(gòu)力量。

 

 

 

國管局

 

2023年1月16日