兩會前瞻丨綠意漸濃 中國駛入“雙碳”轉型快車道

　　當綠色發(fā)展成為社會共識，如何推進經濟和社會轉型便顯得尤為迫切。生態(tài)文明、碳達峰碳中和，步入新發(fā)展階段的中國正在積極探索綠色發(fā)展之路，面臨的挑戰(zhàn)和壓力不言而喻，與之相關的話題無疑將成為今年全國兩會上討論的熱點。

 

　　

 

　　接受中國經濟時報記者采訪的全國兩會代表委員認為，我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，在中國經濟從高速增長向高質量發(fā)展轉型過程中，要在經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間找到平衡點，特別是考慮到我國已全面啟動“雙碳”轉型的相關工作，2022年將有望取得積極進展，更要建立有效市場，重視平衡發(fā)展速度、質量和成本之間的關系。

 

 

挑戰(zhàn)

 

　

 

　　“從總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，面臨著環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出等諸多問題。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，任重道遠。為此，要堅定不移地貫徹保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅持底線思維并非是犧牲地方經濟發(fā)展，而是要在發(fā)展社會經濟時切實考慮人類活動對區(qū)域生態(tài)系統的影響，在經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間找到平衡點。”全國政協委員、中國科學院城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室主任陳利頂指出。

 

　　

 

　　中國生態(tài)環(huán)境的問題，本質上是高碳能源結構和產業(yè)結構的問題。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論會上發(fā)表重要講話時宣布，中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。

 

　　

 

　　全國政協委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示，“雙碳”目標一經宣布，在世界范圍內產生巨大反響，充分展現了大國擔當。2021年是各部門、各地區(qū)、各行業(yè)全面落實總書記關于碳達峰碳中和系列重要講話精神的重要年份，明確了總體部署，標志著“雙碳”工作全面啟動。

 

　　

 

　　2021年10月24日，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式發(fā)布，明確了實現“雙碳”目標的總體要求；之后，《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布，此后部分相關行業(yè)和領域的方案陸續(xù)出臺，1+N的政策體系漸次浮出水面。

 

　　

 

　　谷樹忠說，2021年，中國基本明確了實現“雙碳”目標的路線圖和時間表，部分施工圖也開始逐步明確，各部門、各領域紛紛啟動碳達峰方案，以央企為代表的企業(yè)也出臺了企業(yè)層面的“雙碳”方案。與此同時，2021年是“十四五”規(guī)劃實施的第一年，“雙碳”目標與“十四五”規(guī)劃密切結合，特別是各地開始嚴格制止“兩高”（高污染高排放）項目上馬，并反思“碳沖鋒”現象。

 

　　

 

　　今年全國兩會上，谷樹忠將提交五個提案，其中兩個與水相關，建議強調水的專有性，加強確權和有償使用，消除水資源浪費，此外還有協同推進經濟增長與減污降碳，尋找平衡點和結合點。　

 

　　

 

應對

 

　

 

　　繼2021年全面啟動“雙碳”轉型，2022年將是中國綠色發(fā)展的關鍵年份，一些短板亟待補齊。

 

　　

 

　　“2022年，我國在推進‘雙碳’目標上的進展將是全方面的，相關部門和地區(qū)的‘雙碳’行動方案將陸續(xù)出臺，一些基礎性工作要進一步加強，比如碳匯的調查評價工作要全面啟動；在將能源雙控逐步改成碳雙控后，要健全評價考核機制；要加快與‘雙碳’相關的技術設備研發(fā)，不排除2022年會出現一些低碳零碳負碳的高科技手段；當然還要加強‘雙碳’科普工作。”谷樹忠說。

 

　　

 

　　全國政協委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎表示，健全完善碳稅法規(guī)體系是實現碳達峰碳中和的關鍵一環(huán)。建議把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，借鑒國際碳稅的經驗做法，結合我國實際破解技術難題，將碳稅作為落實推進“雙碳”目標的政策工具，加快研究和立法進程，完善我國“雙碳”政策法規(guī)體系。

 

　　

 

　　在谷樹忠看來，2021年是“雙碳”目標的全面啟動年，年底對兩種極端現象，包括只講減碳不講發(fā)展和大上快上“兩高”項目都啟動了全面糾偏。2022年在推進“雙碳”目標時，要更加統籌推進減污降碳與經濟增長。“中央已經明確，只有真正實現減污、降碳、擴綠、增長目標，才是良性可持續(xù)健康發(fā)展的局面，才能夠真正實現減碳不減生產力，同時實現減碳和增長的目標。”

 

　　

 

　　陳利頂建議，進一步加大宣傳力度，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識，引導形成綠色生產生活方式。同時，需要不斷加大自然生態(tài)保護和修復力度，通過嚴格的生態(tài)環(huán)境保護督察等舉措，加強監(jiān)管，實施分區(qū)域、分行業(yè)精細化管理。而“雙碳”目標將是我國未來一段時間實施的重大戰(zhàn)略，做好這項工作，需要全社會的積極參與。

 

　　

 

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出，政府政策應當建立在市場有效的基礎之上，我國在推動碳達峰碳中和過程中的一個根本前提，是要構建有效的碳市場，其中構建碳排放權市場、能源使用權交易市場，就涉及碳排放權、能源使用權怎么分配等問題，通過市場的選擇和技術創(chuàng)新，從整體上漸漸實現“雙碳”目標。

 

　　

 

　　他強調，中國經濟從高速增長轉為高質量增長，對高質量增長的追求不能一步到位，不能理想化，在推進碳達峰碳中和過程中，要重視平衡發(fā)展速度、質量和成本之間的關系，建立有效市場是平衡三者關系的重要載體。目前，應當高度關注控制碳排放帶來的成本問題，包括企業(yè)的成本以及大量的沉默成本，比如原有的一些設備可能不達標要淘汰，產品要更新換代，從高碳產品轉向低碳產品，行業(yè)也要進行調整等。如果設備的淘汰來源于技術進步，就會彌補成本，提升效率，但如果不是因為技術進步導致的沉默成本，客觀上會給宏觀經濟的運行帶來不確定性。