中國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)
碳中和,要完成這一目標,離不開財稅政策支持。
近日,財政部在回復(fù)全國人大代表相關(guān)建議時稱,進一步發(fā)揮財政職能作用,支持做好碳達峰、碳中和工作,按照碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組
會議精神,我部正牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》,擬充實完善一系列財稅支持政策,積極構(gòu)建有力促進
綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系,充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,引導(dǎo)和帶動更多政策和社會資金支持
綠色低碳發(fā)展。
多位財稅
專家告訴第一財經(jīng),未來財政支持碳達峰、碳中和,將會進一步加大財政資金投入力度,以吸引和撬動更多的社會資金加大投入力度。進一步完善生態(tài)保護補償制度等相關(guān)機制,以及與環(huán)保相關(guān)的稅收制度,推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇和低碳發(fā)展。
5年財政資金投入超4萬億
目前,財政支持碳達峰、碳中和工作最直接的方式,就是加大財政資金投入力度。財政部數(shù)據(jù)顯示,2016~2020年,全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,年均增長8.2%。其中,中央財政19333億元,占比達到43.7%。
除了財政直接掏錢支持外,財政創(chuàng)新投融資制度,撬動社會資金加大對綠色發(fā)展支持力度。
比如,財政部等已經(jīng)發(fā)起設(shè)立800多億元的國家綠色發(fā)展基金,重點投向長江經(jīng)濟帶地區(qū),支持生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并考慮設(shè)立國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金,引導(dǎo)社會資金流向黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。
另外,各地財政部門通過政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引了超過4萬億元資金投向污染防治與綠色低碳領(lǐng)域。
除了資金投入外,財政部通過相關(guān)稅收政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,來使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化,鼓勵綠色發(fā)展。
比如,2018年正式開征的環(huán)境保護稅,采取了“多污染多交稅”的政策設(shè)計,倒逼企業(yè)減排,對
清潔能源實施稅收減免。
此外,中國將成品油納入消費稅征收范圍,并多次提高稅率,以限制交通運輸領(lǐng)域能源消耗。減免
新能源汽車車輛購置稅、車船稅,引導(dǎo)綠色低碳出行等。
財政部還建立生態(tài)保護補償機制,比如在長江、黃河等重點流域,建立橫向生態(tài)保護補償機制,并出臺支持政策,對建立機制的地方給予獎勵。
完善財稅政策支持
在回復(fù)上述人大代表建議時,財政部表示,下一步將繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道加大投入力度,并強化監(jiān)督指導(dǎo),推動地方科學(xué)規(guī)范安排資金,切實提高資金使用效益,更好地支持碳達峰、碳中和工作。
財政部副部長朱忠明在近日國新辦發(fā)布會上表示,下一步財政部將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,系統(tǒng)研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施,全面推動深化生態(tài)保護補償制度改革,統(tǒng)籌推進重點生態(tài)保護修復(fù)等,更好地為建設(shè)美麗中國貢獻力量。
目前,中國在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個領(lǐng)域建立了生態(tài)補償機制,取得積極成效,但仍然存在補償覆蓋范圍有限、政策重點不夠突出、獎懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等問題。
為解決上述問題,今年5月,中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》(下稱《意見》),要求完善分類補償制度,加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動,統(tǒng)籌各渠道補償資金,實施綜合性補償,促進對生態(tài)環(huán)境的整體保護。
上述《意見》還要求,統(tǒng)籌運用好法律、行政、市場等手段,把生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制等有機結(jié)合起來,協(xié)同發(fā)力,有獎有懲,決不能邊拿補償邊污染。
中國財政科學(xué)研究院研究員許文撰文建議,未來可以征收
碳稅,來作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要政策選項。
碳稅可以改造現(xiàn)行稅種來實現(xiàn),比如對現(xiàn)行征收煤資源稅和成品油消費稅的基礎(chǔ)上進行附加征收,并對加征部分以二氧化
碳排放量為依據(jù)設(shè)定稅率。碳稅也可以直接以二氧化
碳排放作為征收對象設(shè)立新稅種。
許文認為,碳稅開征需要權(quán)衡好實現(xiàn)
碳減排目標與碳稅的經(jīng)濟社會影響之間的關(guān)系,合理選擇改革時機。需要做好碳稅與碳排放權(quán)交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào),為
碳減排提供一個相對明確的
碳價,并使不同政策調(diào)控下的碳排放適用相對公平的
碳價,從而能夠?qū)μ寂欧胚M行全面調(diào)控。
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