德國推進(jìn)碳中和的路徑及對(duì)中國的啟示

 

德國促進(jìn)碳中和所構(gòu)建的法律體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性的方法。德國聯(lián)邦政府在氣候立法前，已經(jīng)制定及發(fā)布了“德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略”（The German Strategy for Adaptation to Climate Change）、“適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃”（The Adaptation Action Plan）、《氣候保護(hù)規(guī)劃2050》一系列國家長期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，以此框定目標(biāo)、取得共識(shí)。

 

在此基礎(chǔ)上，再通過《聯(lián)邦氣候立法》《可再生能源法》《國家氫能戰(zhàn)略》等一系列法律法規(guī)增強(qiáng)約束力，進(jìn)而再落實(shí)具體行動(dòng)計(jì)劃，制定了《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的具體行動(dòng)措施做了明確的規(guī)定?！兜聡?lián)邦氣候保護(hù)法》的核心目標(biāo)是“到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，且目標(biāo)只能提高，不能降低”。這部法律為確保德國實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)提供了嚴(yán)格的法律框架。這部法案明確了各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在2020年到2030年間的剛性年度減排目標(biāo)，具有傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任、倒逼目標(biāo)的強(qiáng)約束作用。

 

作為落實(shí)《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的重要行動(dòng)措施和實(shí)施路徑，《氣候保護(hù)計(jì)劃2030》將減排目標(biāo)在建筑和住房、能源、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、農(nóng)林等六大部門進(jìn)行了目標(biāo)分解，規(guī)定了部門減排措施、減排目標(biāo)調(diào)整、減排效果定期評(píng)估的法律機(jī)制。