關(guān)于《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》的政策解讀

 一、有關(guān)背景

 

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。我市是西部地區(qū)唯一納入全國8個(gè)地方試點(diǎn)碳市場的省市，2014年6月正式啟動(dòng)交易。經(jīng)過9年的試點(diǎn)，截至2023年10月底，我市碳市場各類產(chǎn)品累計(jì)成交量4586萬噸、交易額10.1億元?，F(xiàn)行《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（試行）》實(shí)行配額總量控制制度，采用歷史總量下降法的配額分配方式，不能適應(yīng)新形勢要求，有必要作出調(diào)整和完善。為規(guī)范碳排放配額管理，保障碳市場平穩(wěn)運(yùn)行，按照《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號(hào)）有關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局修訂印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

 

二、主要內(nèi)容

 

《細(xì)則》共19條，主要包括以下內(nèi)容：

 

（一）關(guān)于監(jiān)督管理。一是完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳排放權(quán)交易管理職責(zé)。二是規(guī)定了注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

 

（二）關(guān)于配額分配。一是以制定配額分配方案的方式落實(shí)配額分配，明確配額分配方案應(yīng)包括的主要內(nèi)容。二是明確配額總量設(shè)定方式。配額總量由重點(diǎn)排放單位分配配額和政府預(yù)留配額構(gòu)成。政府預(yù)留配額比例不超過5%，并于每年履約期截止時(shí)對(duì)當(dāng)年度未使用的政府預(yù)留配額予以注銷。三是明確配額分配方法。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重點(diǎn)排放單位的行業(yè)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)有關(guān)情況，采用等量法、行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法或歷史總量下降法等方法核定重點(diǎn)排放單位配額。四是明確配額分配方式。配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配。

 

（三）關(guān)于配額發(fā)放。實(shí)行配額預(yù)分配和配額核定相結(jié)合的方式開展配額發(fā)放。按重點(diǎn)排放單位上一報(bào)告年度分配配額的70%確定年度預(yù)分配配額，原則上每年3月底前發(fā)放。根據(jù)年度核查結(jié)果，核定各重點(diǎn)排放單位年度配額，再結(jié)合年度預(yù)分配配額進(jìn)行多退少補(bǔ)。新列入重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)不進(jìn)行配額預(yù)分配。

 

（四）關(guān)于配額清繳。一是重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過注冊(cè)登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。二是重點(diǎn)排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。重點(diǎn)排放單位使用減排量比例上限為其應(yīng)清繳碳排放配額的10%，且使用的減排量中產(chǎn)生于本市行政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上。

 

（五）關(guān)于市場調(diào)節(jié)。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行情況，適時(shí)組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放或配額回購。政府預(yù)留配額可以通過拍賣、競價(jià)出售等形式進(jìn)行有償發(fā)放。

 

    三、主要修訂內(nèi)容

 

一是細(xì)化職責(zé)分工。按照機(jī)構(gòu)改革后的職能職責(zé)，將主管部門由原市發(fā)展改革委調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局；完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳交易管理職責(zé)；新增注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。

 

二是調(diào)整配額總量設(shè)定方式。參照全國碳市場做法，結(jié)合當(dāng)前我市正處于碳達(dá)峰過程的實(shí)際情況，由重點(diǎn)排放單位分配配額和政府預(yù)留配額加總形成年度配額總量。

 

三是優(yōu)化配額分配方式。按年度制定重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配方案；新增碳排放配額有償分配的規(guī)定，明確以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配；配額分配方法優(yōu)化調(diào)整為等量法、行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法以及歷史總量法相結(jié)合的方法。

 

四是健全市場調(diào)節(jié)機(jī)制。新增市場調(diào)節(jié)的規(guī)定，根據(jù)碳市場交易運(yùn)行情況，適時(shí)組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放或開展碳配額回購，保障碳市場穩(wěn)定運(yùn)行。

 

五是完善自愿減排抵消機(jī)制。新增可使用本市核證自愿減排量完成碳排放配額清繳的規(guī)定，為我市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相互耦合提供支撐。