中汽協(xié):汽車碳排放雙積分制推遲與德車企游說無關(guān)

汽車碳排放雙積分制正式方案公布在即，關(guān)于延后的消息卻不斷傳來。
 

在日前舉行的2017中國(guó)汽車零部件行業(yè)年會(huì)上，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)，雖然沒有正面回應(yīng)雙積分制推遲實(shí)施的消息，但再三強(qiáng)調(diào)，雙積分制推遲與包括大眾汽車在內(nèi)的德國(guó)車企對(duì)中國(guó)政府部門的游說無關(guān)，最主要的原因是國(guó)內(nèi)車企自身難以達(dá)到新能源積分的比例要求。
 

在今年6月工信部《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱雙積分辦法)發(fā)布后不久，關(guān)于該政策將延后一年至2019年開始實(shí)施的消息就斷續(xù)傳來。而工信部?jī)?nèi)部人士也在不久前向國(guó)內(nèi)媒體確認(rèn)了這一消息。
 

按照雙積分辦法的內(nèi)容和業(yè)界的解讀，該辦法旨在讓自主品牌在新能源領(lǐng)域擁有壓倒性優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇蟛糠趾腺Y車企都難以達(dá)到這一目標(biāo)。但董揚(yáng)提醒，被忽視的一點(diǎn)是，一汽、東風(fēng)這樣的車企集團(tuán)也無法達(dá)標(biāo)。

而雙積分制帶來的影響顯然沒有按照預(yù)想的方向發(fā)展，在商務(wù)部放開新能源合資的大門后，以江淮大眾為首的多家新能源合資車企快速出現(xiàn)，新能源汽車格局已瞬間改變。
 

一汽東風(fēng)都難以達(dá)標(biāo)
 

“雙積分制延后實(shí)施與大眾汽車的游說并沒有關(guān)系，”董楊說，業(yè)界之所以形成這種誤解，是因?yàn)槊襟w對(duì)大眾汽車希望積分制延后實(shí)施的訴求以及德國(guó)政府層面的斡旋進(jìn)行了集中報(bào)道。但事實(shí)上，大眾之所以頻繁的與相關(guān)主管部門接觸，一方面緣于德國(guó)企業(yè)對(duì)一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要提前徹底弄清楚的作風(fēng)；另一方面，也因?yàn)閲?guó)內(nèi)車企在此事上普遍采取觀望態(tài)度，聞風(fēng)而動(dòng)的并不多，所以造成外界認(rèn)為積分制延后實(shí)施是因?yàn)榇蟊娖嚭粲跗鸬阶饔玫腻e(cuò)覺。

而對(duì)于本土車企為何如此“淡定”觀望，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這是因?yàn)橛捎趪?guó)內(nèi)除了北汽新能源、比亞迪、江淮和吉利等自主車企外，幾大大型車企在新能源汽車推進(jìn)上都缺乏積極性，并相信在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，政策必定會(huì)考慮現(xiàn)狀，不會(huì)過早實(shí)施。

董楊表示，國(guó)內(nèi)幾大龍頭車企都達(dá)不到目標(biāo)，也是雙積分制延后實(shí)施的主要原因。“如果2018年貿(mào)然實(shí)施，國(guó)內(nèi)車企都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，包括一汽、東風(fēng)都生產(chǎn)不出那么多的新能源汽車。”據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估，新能源汽車行業(yè)2016年的實(shí)際積分值(估算)是3%左右。

根據(jù)2016年初各大車企發(fā)布的銷量目標(biāo)，在插電混動(dòng)上已經(jīng)積累一定基礎(chǔ)的上汽計(jì)劃2020年自主品牌的銷量目標(biāo)為100萬輛，新能源車目標(biāo)銷量是20萬輛”的計(jì)劃。東風(fēng)汽車發(fā)展目標(biāo)是到2020年產(chǎn)銷規(guī)模跨越560萬輛，新能源銷量目標(biāo)30萬輛。緊隨其后的廣汽集團(tuán)計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷目標(biāo)300萬輛，其中新能源銷量占比目標(biāo)為10%；長(zhǎng)安汽車計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)汽車銷售450萬輛、新能源汽車?yán)塾?jì)達(dá)到40萬輛。按照雙積分制中電動(dòng)車的單車積分換算，都能達(dá)到雙積分方案中2010年新能源積分占比達(dá)到12%的要求。但距2020年僅三年，以目前各大集團(tuán)新能源汽車剛處于起步階段來看，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)難度很大。更重要的是，截止目前，以上車企集團(tuán)中，除了上汽、長(zhǎng)安外，其他車企都沒有形成新能源汽車的市場(chǎng)化起步。

作為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，一汽集團(tuán)雖然制定了雄心勃勃的新能源目標(biāo)：2020年整體銷量超過400萬輛，新能源汽車占據(jù)全國(guó)15%的市場(chǎng)份額。但由于資金受限，一汽2014年宣布投資43億建造的新能源工廠在今年5月對(duì)外宣布終止。而一汽自主品牌目前尚未邁開新能源汽車市場(chǎng)化的步伐。

北汽因?yàn)閾碛行履茉雌圐堫^板塊北汽新能源，江淮的電動(dòng)車推廣也已成氣候，成為唯一兩家能夠無壓力接受雙積分制的本土汽車集團(tuán)。

對(duì)于雙積分制正式方案會(huì)在什么時(shí)候發(fā)布，董楊透露，“(正式方案)應(yīng)該在9月底就會(huì)發(fā)布，至于延后多久實(shí)施，以方案為準(zhǔn)吧。”?在董楊看來，今年9月剛落地，三個(gè)月后就要實(shí)施，結(jié)果必然是幾大車企集團(tuán)都無法達(dá)標(biāo)。

延后實(shí)施利弊爭(zhēng)論風(fēng)向轉(zhuǎn)換

2017年6月，工信部《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱雙積分辦法)，在2016年10月公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行達(dá)標(biāo)管理暫行辦法(征求意見)》基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改。規(guī)定了“2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%”，并決定雙積分制將在2018年正式實(shí)施。

由于兩次征求意見稿之間拖延時(shí)間太久，以及懸而未決的狀態(tài)讓車企無法安排戰(zhàn)略時(shí)間表，而新的草案僅流出半年準(zhǔn)備時(shí)間，且存在太多不確定性，這促使在華銷量最大的德國(guó)企業(yè)大眾汽車迅速反應(yīng)，多次公開表示希望政府給出足夠的過渡窗口期。

同時(shí)，今年6月，全球四大汽車協(xié)會(huì)——美國(guó)汽車政策委員會(huì)(AAPC)、歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)(ACEA)、日本汽車制造商協(xié)會(huì)(JAMA)和韓國(guó)汽車制造商協(xié)會(huì)(KAMA)也就雙積分問題與中國(guó)工信部溝通，希望能夠延遲或放寬新能源車的配額計(jì)劃。

此后，關(guān)于雙積分制將延后實(shí)施和將按期實(shí)施的消息交錯(cuò)出現(xiàn)。而正是從6月雙積分方案公布至今，以江淮大眾合資為首，緊隨其后快速出現(xiàn)了長(zhǎng)城與御捷、福特與眾泰，以及東風(fēng)與雷諾日產(chǎn)在新能源汽車領(lǐng)域的快速合資。

業(yè)界一片嘩然中，雙積分制延后實(shí)施的消息得到工信部確認(rèn)，一眾合資公司在松了一口氣的同時(shí)，也對(duì)方案實(shí)施細(xì)節(jié)仍未公布充滿疑惑。

從雙積分制征詢意見稿出臺(tái)，到商務(wù)部放開新能源合資大門，再到積分制暫停，虛晃一槍之間，新能源汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)改變。對(duì)此，更多業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，雙積分制撲簌迷離、爭(zhēng)議頗多，以及長(zhǎng)期懸而未決的狀態(tài)，已經(jīng)造成了新能源汽車格局目前騎虎難下的狀態(tài)。

 

受此影響，業(yè)內(nèi)對(duì)于雙積分制延后實(shí)施的利弊爭(zhēng)論也發(fā)生了風(fēng)向轉(zhuǎn)變。贊同延后的聲音開始居上。“在(自主車企)還沒準(zhǔn)備的情況下，通過雙積分制使合資企業(yè)提前進(jìn)場(chǎng)，那自主車企的優(yōu)勢(shì)不是一下就沒了嗎？”董楊表示，從這個(gè)角度來看，延后實(shí)施恰恰也是為了保護(hù)自主車企的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，并留下時(shí)間容其成長(zhǎng)到足以和合資車企抗衡。

而在此前，反對(duì)雙積分制延后的學(xué)界聲音認(rèn)為，按期在2018年實(shí)施，是保護(hù)自主車企擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之舉，達(dá)不到積分要求的合資車企只能支付巨額資金購(gòu)買積分。但隨著合資公司一夜間遍地“崛起”，雙積分制2018年就實(shí)施的時(shí)間表反而被認(rèn)為會(huì)造成“狼提前來了”的不利局面。

王曉武 本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：劉曉林