山西省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《山西省“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃》的通知

山西省控制溫室氣體排放面臨的挑戰(zhàn)

（三）控制溫室氣體排放面臨的挑戰(zhàn)

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“十三五”是我省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)型綜改的攻堅(jiān)時(shí)期，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和低碳發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，控制溫室氣體排放工作面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求。
1.溫室氣體排放總量快速增長的壓力持續(xù)存在 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“十二五”期間，全省能源消費(fèi)二氧化碳排放總量整體呈增長趨勢，二氧化碳排放量從2010年的4億噸左右增加到2014年的5億噸左右，增長約25%。“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，增速放緩，但基于2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展不足的基本問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將是重心。伴隨經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加、“一核一圈三群”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、居民生活水平的提升，全省溫室氣體排放總量將繼續(xù)保持較快增長趨勢，預(yù)計(jì)到2020年，全省能源消費(fèi)二氧化碳排放總量將達(dá)到6億噸左右。

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2.高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)增加控制溫室氣體排放工作難度

煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工是我省傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)我省《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》和《焦化、鋼鐵、有色、電力、煤化工等五個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》，“十三五”期間，煤炭、電力等溫室氣體排放重點(diǎn)行業(yè)在不斷提升減排水平的同時(shí)，仍將大力發(fā)展。其中一次能源生產(chǎn)總量將達(dá)到9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2014年生產(chǎn)總量高出25%，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)；電力裝機(jī)容量達(dá)到1.2-1.4億千瓦，比現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)容量6016萬千瓦翻一番；2017年電解鋁產(chǎn)能將提高到200萬噸，鋁加工提高到500萬噸。溫室氣體重點(diǎn)排放行業(yè)的大力發(fā)展，勢必帶來溫室氣體排放量的增加，將與控制溫室氣體排放的剛性約束產(chǎn)生沖突。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

3.改變煤炭主體能源的地位難度大 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭在我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重略有下降，但仍占全省一次能源消費(fèi)總量的89%左右。電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)，仍將是我省“十三五”期間的主導(dǎo)行業(yè)；與發(fā)達(dá)省份電力需求相比，我省人均消費(fèi)電量還有很大差距，電力需求仍有較大增長空間，電力供應(yīng)的增加會(huì)帶動(dòng)以火電為主的煤炭資源消費(fèi)量增加。另外由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方因素制約，短期內(nèi)可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。因此，“十三五”期間，煤炭在我省能源結(jié)構(gòu)中的主體地位還難以被取代。

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4.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)難以支撐控制溫室氣體排放需求

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是控制溫室氣體排放的重要支撐。2014年，我省有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的8.0%，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占5.43%，明顯低于全國平均水平12.62%；全省共有高新技術(shù)企業(yè)520家，僅占全國總數(shù)的0.66%，在中部六省處于末位?？蒲泻妥灾鲃?chuàng)新能力較弱，普遍存在“重引進(jìn)、輕消化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)化制度建設(shè)和市場環(huán)境培育等方面也存在較大差距，難以支撐全省低碳發(fā)展。

5.分散的行政資源尚未形成有效控制溫室氣體排放的合力

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控制溫室氣體排放工作涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。多數(shù)職能部門尚未充分認(rèn)識控制溫室氣體排放工作的重要性，在政策制定、項(xiàng)目審批、招商引資等工作中，未將控制溫室氣體排放要求納入。分散在各部門尚未有效整合的行政資源，無法形成強(qiáng)有力的控制溫室氣體排放的合力，制約了控制溫室氣體排放工作推進(jìn)的深度與廣度。

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