“如果你們想領導世界，你們就要停掉碳關稅”

“If you want to lead the world，you should stopyour CBAM（如果你們想領導世界，你們就要停掉“碳關稅”）。”迪拜時間12月4日上午，在第28屆聯(lián)合國氣候大會（COP28）中國角《中國碳市場發(fā)展與展望》邊會上，生態(tài)環(huán)境部氣候司一級巡視員孫楨直接對臺下的歐盟委員會氣候行動總司司長范登貝爾格說。
 

中國碳市場邊會是12月4日中國角的第一場邊會，由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清主持。COP28中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民做開幕致辭，介紹了中國碳市場至今取得的進展，以及下一步碳市場和溫室氣體自愿減排交易市場（CCER，中國可核證自愿減排量）的工作計劃。
 

針對CCER市場，趙英民強調(diào)，中國的自愿減排交易市場以服務碳達峰碳中和為目標，在充分借鑒國際市場經(jīng)驗的情況下，突出了自愿屬性，強調(diào)了減排的額外性（指若沒有相關機制，項目本身不具備商業(yè)可行性），注重發(fā)揮市場主體作用，強化誠信管理、信息披露及事中事后監(jiān)管，符合中國國情特點，又和國際接軌。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

隨后，歐委會氣候總司司長范登貝爾格上臺致辭，他肯定了中國碳市場對應對氣候變化的作用、歐盟和中國在碳市場、碳定價上的長期合作，介紹了歐盟碳市場的進展。對中國減排的前景，范登貝爾格首先稱贊中國一向信守在氣候變化領域做出的承諾，同時也希望中國能夠在2030年前碳達峰，希望中國2030年可再生能源裝機達到12億千瓦的承諾在2025年就能實現(xiàn)。
 

接下來，范登貝爾格話鋒一轉，開始討論CCER。他肯定了CCER市場為碳抵消（offsets）和自愿減排項目發(fā)揮的潛力，也認同趙英民發(fā)言中強調(diào)的CCER的額外性。但他認為，碳抵消不能替代減排目標，減排的成本會越來越高，歐盟碳市場在2030年前不允許使用碳信用（carbon credits）來履行減排義務。與之相比，中國碳市場可以使用CCER項目核發(fā)的碳信用抵消不超過5%的排放配額。從歐洲角度看，碳信用對沒有納入減排交易的行業(yè)更重要，他們需要有嚴格的標準、透明的驗證過程來確保有效減少排放，避免不合理的碳移除。希望中國同事本著這些原則設計市場，歐盟愿意與生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強合作。

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范登貝爾格最后那番話隱含了對中國碳市場中CCER作為一種碳信用可以抵消強制減排市場排放額度的批評，也對它的標準、透明和能否幫助達成減排目標提出疑慮。

 

生態(tài)環(huán)境部氣候司一級巡視員孫楨隨后上臺發(fā)言，他是代替因其他工作無法出席的生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯出席會議。孫楨簡短開場后，就將矛頭指向了歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。
 

CBAM俗稱碳關稅，是歐盟出臺的單邊貿(mào)易政策，也是歐盟碳政策的重要一環(huán)。歐盟認為，歐盟對進口的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品征收歐盟碳價與出口國碳價的差額，使得進口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔相同的碳排放成本，這可以避免“碳泄漏”。
 

孫楨盡管手持準備好的中文發(fā)言稿，但為了清楚傳遞信息，他從一開始就脫稿用英文發(fā)言。他首先談到中國向歐洲學習了很多如何建立碳市場的經(jīng)驗，但知道工具和用好它還是有區(qū)別，中國的碳市場機制是向歐盟在內(nèi)多個國家合作、學習的結果，但這并不意味著中國的碳市場會向針對中國的CBAM打開大門。
 

隨后，他直視著范登貝爾格說：“很抱歉這么講，但如果你們想領導世界，你們就該停掉CBAM，這是很清楚的信息。（Sorry to say that, but if youwant to lead the world, you should stop your CBAM, that’s the simple message.）”
 

孫楨隨后詳細介紹了中國建立碳市場所作出的努力，并再次回應范登貝爾格對中國CCER的疑慮。他說：“我聽到了你關于如何避免洗綠的評論，我們對此非常謹慎，CCER不是洗綠的工具。”

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他強調(diào)，“現(xiàn)在有很多聲音認為CCER沒用，這不是事實，我們非常謹慎的選擇了方法學和可適配項目，確保額外性是關鍵，我們有足夠的智慧保證他有效運行，請給我們創(chuàng)造一個積極的環(huán)境。”
 

孫楨最后表示，中國向國際社會學習了很多，也欠了一些債，但老師應該鼓勵學生，而不是懲罰。
 

有參加氣候大會的專家對《財經(jīng)十一人》評論稱：歐盟推出CBAM有其內(nèi)在困境，歐盟內(nèi)的欠發(fā)達國家的工業(yè)遭受巨大的外部競爭壓力，這是不可忽視的背景。歐盟內(nèi)部的政策如何是它自己的決定，但如果影響到跨國貿(mào)易，那么歐盟不能一方面站在領導應對氣候變化的制高點，另一方面又要收錢。歐盟如今既沒有提供足夠的援助，又要征收碳關稅，那它至少應該說聲抱歉。

COP28中國角邊會上有關CBAM的爭論，無疑是各國在與氣候相關貿(mào)易規(guī)則上爭論的縮影。CBAM及單邊貿(mào)易政策的爭議，盡管未被列入此次氣候大會的主題，但已成為大會的一個焦點。

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COP28開幕前，以巴西為代表的基礎四國（BASIC，巴西、南非、印度、中國）向COP28秘書處提交了一項臨時議程，希望在可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下，關注與氣候變化有關的單邊貿(mào)易措施，及其對公平公正轉型的潛在不利影響。
 

該文件強調(diào)，基礎四國堅定支持多邊主義，認為聯(lián)合國氣候變化委員會應考慮對構成對國際貿(mào)易變相限制的單邊和強制性氣候變化相關措施的關切，單邊主義、貿(mào)易保護主義和國際合作碎片化的趨勢，將危及信任，進而危及雄心勃勃的氣候行動目標；締約方應重申反對氣候變化問題政治化，反對一切形式的單邊主義和保護主義；締約方還應根據(jù)各國國情，集體反對以應對氣候變化為借口，采取任何不符合世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則和《巴黎協(xié)定》公平原則、“共同但有區(qū)別的責任和各自能力”原則的貿(mào)易和投資限制措施、設置單邊碳邊境稅等新的綠色貿(mào)易壁壘的措施。
 

遺憾的是，這份單獨討論單邊貿(mào)易措施的臨時議程動議未能被納入大會的正式議程。相關爭議，在此次大會主題——全球盤點的應對措施中繼續(xù)展開。
 

12月4日歐盟舉辦的首次新聞發(fā)布會上，歐盟有關代表在回應CBAM爭議時表示，CBAM沒有破壞多邊談判，也的確看到有越來越多就所謂單邊措施進行討論的請求；基礎四國向會議方提出了議案，稱其為單邊貿(mào)易措施。歐盟認為現(xiàn)有議程已將氣候政策和跨境影響納入討論，那就是卡托維茨專家委員會（KCI）負責的應對措施論壇，在這一基礎上，應對措施是全球盤點的主題之一。他還表示，涉及到貿(mào)易措施，應由世界貿(mào)易組織處理。
 

COP28秘書處12月5日發(fā)布的全球盤點草案第13條的備選文本1為：締約方應合作促進一個互相支持和開放的國際經(jīng)濟體系，使所有締約方、特別是發(fā)展中國家都能實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長，從而能夠更好應對氣候變化問題。為應對氣候變化問題而采取的措施，包括單邊措施，不應構成任意或無理歧視、或變相限制國際貿(mào)易的手段。
 

第13條的備選文本2為空白。換言之，全球盤點最終文件中是否會包含對單邊措施的約束，仍待之后的談判來決定。
 

12月2日，國務院副總理丁薛祥在COP28“77國集團和中國”氣候變化領導人峰會上致辭表示，“我們要共同捍衛(wèi)多邊主義，堅定維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標和原則，反對任何打著綠色旗號的單邊主義和霸凌手段，反對技術封鎖、貿(mào)易壁壘和脫鉤斷鏈。”