歐盟推碳關稅，世貿(mào)組織成員怎么看

 

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2022年中國對歐盟貨物貿(mào)易出口占歐盟進口比重為20.8%，而中國自歐盟貨物貿(mào)易進口占歐盟出口比重為8.8%，歐盟碳關稅對中國鋼鐵等產(chǎn)品出口影響更為明顯。今年以來，針對歐盟CBAM等做法，中國通過提交三份與碳關稅措施相關的提案、對歐貿(mào)易審議、參與貿(mào)易與環(huán)境研討等方式，提醒世貿(mào)組織成員加強對碳關稅措施的關注。

 

2023年3月，中國在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會上提交《就特定環(huán)境措施的貿(mào)易方面和影響進行多邊討論的建議》。中方指出，貿(mào)易政策正越來越多成為各國實施環(huán)境政策的工具，一些環(huán)境政策措施涉及的貿(mào)易問題引發(fā)爭議。其中一些措施被訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，另一些措施則在世貿(mào)組織相關例會和審議機制上被反復提及。世貿(mào)組織是監(jiān)督審議貿(mào)易政策的重要場所，旨在實現(xiàn)環(huán)境目標的貿(mào)易政策應當符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構成保護主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。世貿(mào)組織應當在通過貿(mào)易政策助力環(huán)境可持續(xù)性、預防貿(mào)易摩擦等方面發(fā)揮更大作用。就此，各方開展建設性的多邊專題討論是推動多邊合作的第一步。中方呼吁，以貿(mào)易與環(huán)境委員會為平臺，就環(huán)境政策涉及貿(mào)易的內容及其影響開展多邊專題討論，聚焦那些影響面廣、成員關注度高的環(huán)境政策和措施，建議就CBAM開展多邊專題討論。挪威、菲律賓、新加坡、印度、巴西等世貿(mào)組織成員表示，中方提案具有建設性。

 

2023年6月，中國在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會上提交《就特定環(huán)境措施的貿(mào)易方面和影響進行多邊討論的進一步闡述》。與3月份提案相比，針對CBAM的內容更為明顯，也更為具體。中方指出，貿(mào)易政策正越來越多地被用作實現(xiàn)環(huán)境目標的政策工具，這具有復雜的外溢效應。如果以單方面或排他性方式實施，可能對發(fā)展中國家和多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生重大影響。以CBAM為例，有待討論的問題包括：一是如何確保成員不會因其不同的發(fā)展階段、不同的國家自主貢獻和不同的減排路徑而受到不當歧視；二是如何兼顧不同類型的碳定價，如其他氣候、能源和環(huán)境相關減緩政策工具產(chǎn)生的隱性碳價格；三是如何在碳排放因子確定、認證核查、減排等方面使其更加開放和包容；四是是否向有需要的發(fā)展中國家提供能力建設和技術援助；五是處于不同發(fā)展階段的成員如何平等有效參與其后的立法過程。中方提案的上述問題旨在要求歐盟為應對氣候變化而采取的單方面措施，不應構成任意或不合理的歧視手段或對國際貿(mào)易的變相限制。

 

2023年11月，中國在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會、貨物貿(mào)易理事會、市場準入委員會和技術性貿(mào)易壁壘委員會上提交《關于碳邊境調節(jié)機制有待多邊討論的政策問題》，重點關注邊境碳調整（BCA）這一項具體的政策工具，聚焦碳關稅相關政策，提出若干需要在多邊開展專題討論的具體問題。中方指出，在探索通過貿(mào)易政策應對氣候變化問題的過程中，BCA將碳排放、碳強度和碳足跡等環(huán)境政策工具指標與加征關稅或邊境調節(jié)等貿(mào)易政策相結合，并以單邊方式推進，引發(fā)較大爭議。相關多邊討論應當確保開放、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體制同保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調，以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。

 

中方提議圍繞BCA措施原理、制度設計、貿(mào)易影響、環(huán)境貢獻、包容性和數(shù)據(jù)保護等六大專題開展專題討論，聚焦碳排放默認值的確定、BCA適用情形、國家自主貢獻目標、資金用途、數(shù)據(jù)報告和互認等具體問題，鼓勵成員提出更多的政策問題并就如何解決這些政策問題作出貢獻。關于實施BCA與世貿(mào)組織合規(guī)性問題，中方提出應確保世貿(mào)組織最惠國待遇和國民待遇的基本原則，在國內碳排放控制措施與其相應的BCA在政策設計上存在差異情況下，確保BCA對進口產(chǎn)品施加的政策負擔不超過國內措施對同類國內產(chǎn)品施加的政策負擔，以避免扭曲市場競爭。巴西、印度、俄羅斯、土耳其等主要發(fā)展中成員均表示中方提案具有建設性，愿同中方作進一步探討。

 

2023年6月，世貿(mào)組織對歐盟進行第15次貿(mào)易政策審議。中方代表在會上發(fā)言指出，歐盟的環(huán)境措施應遵守國際規(guī)則，包括聯(lián)合國和世貿(mào)組織的原則和協(xié)議，不應損害其他成員，特別是發(fā)展中成員的權力和利益。然而，歐盟CBAM等措施未能遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》基本原則以及世貿(mào)組織規(guī)則。事實上，該項措施可能對進口產(chǎn)品特別是來自發(fā)展中成員的產(chǎn)品造成歧視和市場準入限制。根據(jù)非洲氣候基金會最新研究報告，CBAM將使非洲國家每年損失250億美元?！稓W盟凈零工業(yè)法案》限制來自第三方凈零產(chǎn)品的市場份額，這與市場原則和多邊貿(mào)易體制的基本規(guī)則背道而馳。歐盟不斷加強防御性經(jīng)貿(mào)手段，這既不公平也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。中方對歐盟某些新的政策工具表示嚴重關切，這些工具可能會對國際貿(mào)易、全球供應鏈和世貿(mào)組織產(chǎn)生嚴重影響。

 

作為世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境周的重要議程之一，2023年6月，中方舉辦“能源轉型及貿(mào)易政策貢獻”研討會，以中國能源轉型歷程和前景展望為切入點，探討如何通過優(yōu)化國際貿(mào)易環(huán)境為全球能源低碳發(fā)展作出貢獻。中方代表表示，中方實施能源轉型的經(jīng)驗表明，開放包容的國際貿(mào)易環(huán)境對提升能源轉型相關產(chǎn)品的可獲得性和可負擔性具有積極意義。中方愿積極支持世貿(mào)組織更好發(fā)揮作用，通過加強貿(mào)易政策協(xié)調、提升貿(mào)易政策透明度、推動降低貿(mào)易壁壘等措施，為全球能源低碳發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家能源轉型發(fā)揮積極作用。中方專家介紹了中方積極推動能源轉型、堅定走向凈零排放目標的具體舉措和前景展望，并就加強能源轉型領域的國際合作分享中國經(jīng)驗，發(fā)展可再生能源是能源低碳轉型發(fā)展的關鍵之舉。中國企業(yè)分享了太陽能發(fā)電和科技進步對加快全球能源轉型的重要作用，呼吁各成員在世貿(mào)組織中開展合作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各類挑戰(zhàn)，推動太陽能在發(fā)展中國家高質量發(fā)展。歐盟常駐世貿(mào)組織官員在研討會上表示，歐方高度贊賞中方推動能源轉型的努力和成果，推動能源轉型需要全社會努力，也離不開開放的國際貿(mào)易體系。歐方對世貿(mào)組織成員跨越地緣政治挑戰(zhàn)、通過合作應對挑戰(zhàn)持積極態(tài)度。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om