“碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響及中國的應(yīng)對策略”研討會觀點綜述

文章來源:現(xiàn)代金融導(dǎo)刊馬駿 何曉貝等2023-10-12 08:09

CBAM的短期和長期影響

 
專家認(rèn)為,CBAM對于我國各行業(yè)的短期影響可控,但CBAM和所伴隨的供應(yīng)鏈綠色化趨勢對中國經(jīng)濟的中長期影響會顯著上升。
 
一是,在宏觀層面,CBAM對部分發(fā)展中國家會產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟影響,從而加劇發(fā)達國家和發(fā)展中國家的收入差距。與會專家的研究顯示,CBAM對俄羅斯、烏克蘭、埃及、土耳其、莫桑比克等國的宏觀經(jīng)濟影響相對較顯著,因為這些國家向歐盟出口較多高碳產(chǎn)品,但CBAM對中國的宏觀經(jīng)濟影響總體比較有限(2026年對中國GDP的影響低于0.02%),主要是因為中國對歐盟出口的高碳產(chǎn)品占中國總出口的比重很低。主要發(fā)達國家受歐盟CBAM的影響都十分有限,日本、韓國在部分情景下甚至獲益,主要是因為全球高碳產(chǎn)品價格下降改善了這些國家的貿(mào)易條件。美國和加拿大等發(fā)達國家由于出口化石燃料,因此在一定情景下也面臨貿(mào)易條件惡化和福利損失,但損失規(guī)模相對于這些國家的的經(jīng)濟規(guī)模而言非常小。
 
二是,對于中國的鋼鐵行業(yè)而言,CBAM的影響會逐漸加大。專家認(rèn)為,按照目前的規(guī)則,參考?xì)W盟碳價和EU ETS鋼鐵行業(yè)碳配額基準(zhǔn)線的測定,CBAM可能導(dǎo)致我國幾家典型鋼鐵企業(yè)的出口成本增加約4%-6%。長期來看,歐盟內(nèi)部會逐漸收緊其內(nèi)部的碳排放配額的分配比例,EU ETS碳價預(yù)計將繼續(xù)上升;而隨著未來中歐碳價差異擴大,到2035年,我國鋼鐵行業(yè)出口成本將進一步增加。還有專家提出,目前中國向歐盟出口的鋼鐵制品總量非常有限,因此短期影響可控;但一旦其他國家也開始實施碳邊境調(diào)節(jié)稅,中國每年千萬噸級鋼材出口可能受到的沖擊。此外,CBAM對各國鋼鐵行業(yè)的影響也并不一樣。美國、中東生產(chǎn)鋼以短流程為主,噸鋼平均碳排放大約為0.6噸;而中國、日韓以及東南亞等國生產(chǎn)鋼以長流程為主,中國鋼鐵的噸鋼平均碳排放為1.6噸,因此中國鋼鐵業(yè)受CBAM的影響大于美國和中東所受的影響。
 
三是,CBAM對于我國鋁行業(yè)的短期影響有限,但一旦間接排放環(huán)節(jié)被納入CBAM的計量,中國出口企業(yè)受到的影響將顯著增大。多年來歐盟對原產(chǎn)于中國的部分鋁材產(chǎn)品實施了反傾銷、反補貼、反規(guī)避等措施,平均征稅幅度超過20%,因此中國的未鍛軋鋁及鋁材產(chǎn)品對歐盟出口占比呈下降趨勢。近年來,中國未鍛軋鋁及鋁材直接出口量占鋁材產(chǎn)量的13%左右,其中對歐盟出口量占對全球出口總量的比重僅為6.7%(2022年數(shù)據(jù))。此外,中國鋁材直接碳排放與其他國家水平差異并不明顯,因此CBAM對中國鋁業(yè)短期影響相對有限。但由于中國電解鋁間接碳排放水平居全球前位,一旦間接排放被納入CBAM,對中國的影響就會凸顯。
 
四是,以碳邊境調(diào)節(jié)機制作為開端,全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和調(diào)整對我國高碳行業(yè)出口將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。國際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(ISSB)即將發(fā)布可持續(xù)披露準(zhǔn)則,許多國家將逐步要求企業(yè)披露其供應(yīng)鏈上下游的相關(guān)信息,包括供應(yīng)商和分銷渠道。承諾了凈零排放的企業(yè)(尤其是發(fā)達國家的跨國企業(yè))會要求其供應(yīng)商配合減排,以實現(xiàn)其自身的凈零轉(zhuǎn)型。金融機構(gòu)同樣如此,由于承諾了凈零目標(biāo),因此有動力管理其范圍三(例如貸款)的碳排放,對借款客戶或被投企業(yè)形成減排約束。以鋼鐵行業(yè)為例,歐盟相關(guān)領(lǐng)域的下游企業(yè)(例如汽車行業(yè))已經(jīng)提出了大量采購低碳鋼、零碳鋼的要求,以及在數(shù)年內(nèi)必須降低鋼鐵產(chǎn)品碳排放30%以上的要求,這是中國鋼鐵行業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此,對中國鋼鐵行業(yè)來說,強化生產(chǎn)低碳鋼的能力建設(shè)不是遠(yuǎn)景目標(biāo),而是迫在眉睫的事情。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
 
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