“碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響及中國的應(yīng)對策略”研討會觀點綜述

 

專家認(rèn)為，CBAM對于我國各行業(yè)的短期影響可控，但CBAM和所伴隨的供應(yīng)鏈綠色化趨勢對中國經(jīng)濟的中長期影響會顯著上升。

 

一是，在宏觀層面，CBAM對部分發(fā)展中國家會產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟影響，從而加劇發(fā)達國家和發(fā)展中國家的收入差距。與會專家的研究顯示，CBAM對俄羅斯、烏克蘭、埃及、土耳其、莫桑比克等國的宏觀經(jīng)濟影響相對較顯著，因為這些國家向歐盟出口較多高碳產(chǎn)品，但CBAM對中國的宏觀經(jīng)濟影響總體比較有限（2026年對中國GDP的影響低于0.02%），主要是因為中國對歐盟出口的高碳產(chǎn)品占中國總出口的比重很低。主要發(fā)達國家受歐盟CBAM的影響都十分有限，日本、韓國在部分情景下甚至獲益，主要是因為全球高碳產(chǎn)品價格下降改善了這些國家的貿(mào)易條件。美國和加拿大等發(fā)達國家由于出口化石燃料，因此在一定情景下也面臨貿(mào)易條件惡化和福利損失，但損失規(guī)模相對于這些國家的的經(jīng)濟規(guī)模而言非常小。

 

二是，對于中國的鋼鐵行業(yè)而言，CBAM的影響會逐漸加大。專家認(rèn)為，按照目前的規(guī)則，參考?xì)W盟碳價和EU ETS鋼鐵行業(yè)碳配額基準(zhǔn)線的測定，CBAM可能導(dǎo)致我國幾家典型鋼鐵企業(yè)的出口成本增加約4%-6%。長期來看，歐盟內(nèi)部會逐漸收緊其內(nèi)部的碳排放配額的分配比例，EU ETS碳價預(yù)計將繼續(xù)上升；而隨著未來中歐碳價差異擴大，到2035年，我國鋼鐵行業(yè)出口成本將進一步增加。還有專家提出，目前中國向歐盟出口的鋼鐵制品總量非常有限，因此短期影響可控；但一旦其他國家也開始實施碳邊境調(diào)節(jié)稅，中國每年千萬噸級鋼材出口可能受到的沖擊。此外，CBAM對各國鋼鐵行業(yè)的影響也并不一樣。美國、中東生產(chǎn)鋼以短流程為主，噸鋼平均碳排放大約為0.6噸；而中國、日韓以及東南亞等國生產(chǎn)鋼以長流程為主，中國鋼鐵的噸鋼平均碳排放為1.6噸，因此中國鋼鐵業(yè)受CBAM的影響大于美國和中東所受的影響。

 

三是，CBAM對于我國鋁行業(yè)的短期影響有限，但一旦間接排放環(huán)節(jié)被納入CBAM的計量，中國出口企業(yè)受到的影響將顯著增大。多年來歐盟對原產(chǎn)于中國的部分鋁材產(chǎn)品實施了反傾銷、反補貼、反規(guī)避等措施，平均征稅幅度超過20%，因此中國的未鍛軋鋁及鋁材產(chǎn)品對歐盟出口占比呈下降趨勢。近年來，中國未鍛軋鋁及鋁材直接出口量占鋁材產(chǎn)量的13%左右，其中對歐盟出口量占對全球出口總量的比重僅為6.7%（2022年數(shù)據(jù)）。此外，中國鋁材直接碳排放與其他國家水平差異并不明顯，因此CBAM對中國鋁業(yè)短期影響相對有限。但由于中國電解鋁間接碳排放水平居全球前位，一旦間接排放被納入CBAM，對中國的影響就會凸顯。

 

四是，以碳邊境調(diào)節(jié)機制作為開端，全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和調(diào)整對我國高碳行業(yè)出口將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。國際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會（ISSB）即將發(fā)布可持續(xù)披露準(zhǔn)則，許多國家將逐步要求企業(yè)披露其供應(yīng)鏈上下游的相關(guān)信息，包括供應(yīng)商和分銷渠道。承諾了凈零排放的企業(yè)（尤其是發(fā)達國家的跨國企業(yè)）會要求其供應(yīng)商配合減排，以實現(xiàn)其自身的凈零轉(zhuǎn)型。金融機構(gòu)同樣如此，由于承諾了凈零目標(biāo)，因此有動力管理其范圍三（例如貸款）的碳排放，對借款客戶或被投企業(yè)形成減排約束。以鋼鐵行業(yè)為例，歐盟相關(guān)領(lǐng)域的下游企業(yè)（例如汽車行業(yè)）已經(jīng)提出了大量采購低碳鋼、零碳鋼的要求，以及在數(shù)年內(nèi)必須降低鋼鐵產(chǎn)品碳排放30%以上的要求，這是中國鋼鐵行業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，對中國鋼鐵行業(yè)來說，強化生產(chǎn)低碳鋼的能力建設(shè)不是遠(yuǎn)景目標(biāo)，而是迫在眉睫的事情。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om