歐盟在其CBAM的設計和實施方面,居于主導地位,需要充分考慮其與WTO規(guī)則的一致性、貿(mào)易伙伴的接受程度、公平性、技術可行性和管理成本等因素。為降低歐盟CBAM對中國對歐貿(mào)易和經(jīng)濟等方面可能造成的負面影響,除了繼續(xù)表明對其的保留意見、密切跟蹤歐盟方面的最新進展、分析其可能的影響等之外,中國還應采取積極與歐盟開展對話、加強國內政策設計和技術準備等多種措施,在有效應對歐盟CBAM的同時,繼續(xù)發(fā)展中歐在氣候方面的伙伴關系,作為中歐乃至更大范圍的國際關系穩(wěn)定器,并進一步推動中國自身
碳減排目標和社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。
首先,中國應就歐盟CBAM設計中的關鍵問題,如實施時間、覆蓋范圍、相關產(chǎn)品
碳排放強度基準值、中國企業(yè)已承擔的碳減排成本評估等與歐盟開展持續(xù)對話,并建立長效溝通機制。中國可提議推遲歐盟CBAM的實施時間、設立
試點階段或者延長初始階段的時間,要求歐盟至少在實施初期將CBAM的覆蓋范圍限制在個別數(shù)據(jù)基礎較好的部門,為國內的應對工作,包括對歐出口相關行業(yè)和企業(yè)適應該政策爭取更多的準備時間。在產(chǎn)品的含碳量計算方面,可提議基于歐盟境內同類產(chǎn)品的最佳排放水平設置初始階段的進口產(chǎn)品排放強度基準值,并可以逐步過渡到歐盟境內同類產(chǎn)品的平均排放水平。關于中國企業(yè)承擔的碳減排成本,應要求歐盟充分考慮“共同但有區(qū)別的責任”原則和公平原則,不能簡單以
碳價的對等作為評估企業(yè)
碳排放成本對等的依據(jù),合理地評估中國碳減排政策的力度及其對企業(yè)施加的成本,尤其是需要充分考慮中國的強制性節(jié)能政策等非顯性
碳價政策給企業(yè)施加的排放成本,提高歐盟對中國減排政策的認可度,為中國出口企業(yè)爭取相應的碳邊境調節(jié)義務減免。
其次,中國應統(tǒng)籌國際和國內兩個大局,從國內政策設計入手,積極籌備可行的應對措施。從理論上說,中國在短期內可以采取出口調節(jié)、資源重組等措施應對歐盟CBAM,但這些措施可能面臨WTO的法律風險,且不利于中國的低碳轉型和發(fā)展。中長期來看,為兼顧國內減排目標的實現(xiàn),可考慮擴大全國
碳市場的覆蓋范圍,盡快納入鋼鐵、水泥、電解鋁等部門并通過設立較嚴格的排放上限、降低免費配額分配比例、引入
拍賣等方式確保碳價維持在相對較高的水平,以減少出口損失。未來隨著歐盟CBAM覆蓋范圍的繼續(xù)擴大,全國
碳市場設計也可做出相應調整并可在中長期酌情考慮在相應部門與EU ETS進行有限連接。對排放源較為分散、不適于碳市場管控的部門,如機電、紡織等,可針對性地設計并實施
碳稅作為碳排放權交易體系的補充。
最后,中國還應做好與歐盟CBAM相關部門和行業(yè)的能力建設,為應對歐盟CBAM做好法律、管理、技術和輿論等各層面的準備。準確可靠的碳排放數(shù)據(jù)是出口商積極有效應對歐盟CBAM的基礎,因此應制定并完善相關行業(yè)的碳排放核算指南,建立與國際接軌的碳排放監(jiān)測、報告和核查制度及碳信息披露制度。此外,大力發(fā)展和推廣低碳創(chuàng)新技術,如
綠色氫能、
碳捕集利用與封存等,既可以有效地促進高排放行業(yè)的碳減排和低碳轉型,也是應對歐盟CBAM最為有力的措施之一。
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