歐盟計劃征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，到底什么情況

7月21日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人就總額達7500億歐元的“恢復(fù)基金”達成一致，以期幫助受疫情影響國家盡快提振經(jīng)濟。與此同時，歐盟還計劃在2021年就征收“碳邊境調(diào)節(jié)稅”提出詳細提案，借此對不符合歐盟環(huán)境標準的某些進口商品征收關(guān)稅。碳邊境調(diào)節(jié)稅到底是什么，未來會有什么影響，科技日報記者就此采訪了卓爾德環(huán)境研究中心主任兼首席經(jīng)濟師張樹偉博士。

 

砸錢救經(jīng)濟 錢從哪里出

 

經(jīng)過近100小時的馬拉松式談判，歐盟特別峰會最終通過總額達7500億歐元的“恢復(fù)基金”。基金中的3600億歐元為貸款，需由借款國獨自償還；3900億歐元為補貼，主要受益者是疫情嚴重的南歐國家。

 

3900億歐元的無償補貼對歐洲疫情嚴重國家走出經(jīng)濟困境至關(guān)重要。歐委會主席馮德萊恩認為“這是歐盟值得紀念的歷史性時刻”。法國總統(tǒng)馬克龍稱其為“歐盟自建立歐元以來最重要的時刻”。但在歐洲各國陷入衰退的當(dāng)下，錢從哪里來成為歐盟接下來面臨的重大挑戰(zhàn)。

 

根據(jù)協(xié)議，總額3900億歐元的無償補貼最遲需要在2058年之前，由27個歐盟成員國按照經(jīng)濟體量共同償還。按照當(dāng)前的計算，法國需償還678億歐元，高于獲得的400億歐元。法國等成員國希望歐盟擴充新的收入來源并承擔(dān)起“還債重任”。

 

為此，歐盟計劃在2021年開始對不可回收塑料征稅。另外，歐盟委員會將負責(zé)提出對跨國數(shù)字巨頭征收數(shù)字稅，以及在2023年前開征醞釀已久的碳邊境調(diào)節(jié)稅。歐盟委員會估計，新稅收將能夠帶來每年至少300億歐元收入。但歐盟各國此前對征收數(shù)字稅難以達成一致，征收碳邊境調(diào)節(jié)稅也絕非易事，歐盟計劃在2021年提出詳細提案。

 

理論由來已久 兌現(xiàn)并不容易

 

張樹偉介紹，碳邊境調(diào)節(jié)稅并不是一個新的概念，其雛形最早出現(xiàn)在1975年的一篇劃時代論文，此后相關(guān)理論研究不斷深入。該稅在理論邏輯上主要解決兩個問題：一是保護單邊環(huán)境政策的有效性，比如進口地區(qū)制定了嚴格的排放政策，但如果進口商品不受這種約束，其本地高耗能企業(yè)就可能通過將生產(chǎn)或者工廠轉(zhuǎn)移到該地區(qū)之外，使得減排政策效果打折扣，造成所謂的“碳泄漏”；二是經(jīng)濟層面的考量，不對等的環(huán)境約束將對本地的企業(yè)競爭力造成影響，從公平競爭的角度對進口商品額外征稅。

 

張樹偉指出，現(xiàn)實情況比理論要復(fù)雜得多。首先，“碳泄漏”從實證角度而言往往被認為是很有限的，因為企業(yè)的布局考量顯然是很多因素的綜合結(jié)果；其次，如何界定出口地區(qū)與進口地區(qū)“減排努力”的差別在技術(shù)和操作上存在困難；另外，征收碳關(guān)稅將壓低出口國國內(nèi)高耗能產(chǎn)品價格，反而可能促進其消費，在全局上無法實現(xiàn)減排反而可能造成碳泄露。

 

事實上，法國總統(tǒng)馬克龍在2017年就曾表態(tài)，“碳關(guān)稅對于歐盟的公平環(huán)境轉(zhuǎn)型必不可少”；阿根廷、意大利、日本以及墨西哥政府以及美國民主黨，在過去的若干年也都有密集的表態(tài)與倡議。但在全球化時代，施行碳關(guān)稅還面臨政治、法律、技術(shù)等多方面的困難，比如這種政策是否違反了WTO規(guī)則和《巴黎協(xié)定》精神，是否可能引發(fā)貿(mào)易環(huán)境惡化以及出口國貿(mào)易報復(fù)等，因而在過去很長時間里并沒有實質(zhì)性進入各國政策議程。

 

雖困難重重 但信心滿滿

 

歐盟為何此時強力推動征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，有分析指出，一是希望借此推動綠色規(guī)則與標準，對外“示強”，對內(nèi)加速綠色轉(zhuǎn)型；二是增加財政收入，同時增加企業(yè)競爭力；三是助力實現(xiàn)“經(jīng)濟主權(quán)”，加快擺脫對外依賴，加速產(chǎn)業(yè)回遷。

 

張樹偉表示，當(dāng)前，經(jīng)濟層面的全球化遇到前所未有的困難，WTO國際貿(mào)易機制受到?jīng)_擊；基于規(guī)則的國際秩序出現(xiàn)退化，各國本地化生產(chǎn)需求進一步強化；通訊、電池、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的競爭而不是合作的狀態(tài)進一步加劇。這種情況下，歐盟推出碳關(guān)稅政策措施，其面臨的政治約束與考量與幾年前有很大的不同。

 

此外，在技術(shù)方面，利用人工智能、衛(wèi)星監(jiān)測等新技術(shù)，未來實現(xiàn)對全球碳排放開展實時監(jiān)測正變得可能。在法律層面，雖然存在不確定性，但歐盟法律專家表示，有信心通過精心設(shè)計使之符合WTO規(guī)則。

 

歐盟及法德都對推進碳邊境調(diào)節(jié)稅表現(xiàn)出志在必得。歐委會主席馮德萊恩早在提名期間就提出希望推行碳邊境調(diào)節(jié)稅，在當(dāng)選后多次表達決心，并將其作為歐盟《綠色協(xié)議》的核心內(nèi)容之一。

 

馬克龍峰會后就此問題表示，恢復(fù)資金的負擔(dān)“不由法國納稅人支付”，將增加新的歐盟稅收以償還該債務(wù)，其中就包括在歐盟邊境設(shè)立碳機制。他舉例稱，歐盟自印度、中國或其他國家進口鋼材，如果其制造過程遠不如歐洲清潔，則必須在其進入歐盟時征稅以避免不公平競爭。馬克龍在峰會召開前也曾表示，他將致力于推動歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅的相關(guān)談判，并將其作為未來幾個月的一項優(yōu)先任務(wù)。

 

德國總理默克爾對此表示，“我們（與法國）達成共識，我們需要征收碳關(guān)稅。這并非易事，但歐盟必須保護自己免受高碳足跡產(chǎn)品國家的侵害”。德國國會在上月舉行中國專題聽證，碳關(guān)稅與貿(mào)易問題也是重點之一。

 

中國未來如何應(yīng)對

 

張樹偉表示，有理由相信碳邊境調(diào)節(jié)稅作為一個可能的手段，將成為歐盟未來碳減排國際政策的一個重要部分。盡管目前應(yīng)對疫情、經(jīng)濟刺激計劃、反種族歧視等問題更為迫切，使得這一工作暫未有明確的進展與方案。

 

張樹偉指出，美國已經(jīng)在特朗普政府“否定氣候科學(xué)”理念下退出了巴黎協(xié)定，并指責(zé)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅是綠色保護主義，阻礙全球自由貿(mào)易。但通過碳關(guān)稅實現(xiàn)設(shè)想中的“氣候減排俱樂部”和懲罰“搭便車”行為，一直體現(xiàn)在美公眾、政策與學(xué)術(shù)界對氣候問題的持續(xù)關(guān)注上。一旦政府更迭，美在碳關(guān)稅問題上存在立場反轉(zhuǎn)的可能性。

 

為了應(yīng)對歐盟提出的邊境調(diào)節(jié)稅要求，避免中國出口企業(yè)承擔(dān)國際碳關(guān)稅，張樹偉認為需要盡快啟動中國碳市場，并加速電力以外的其他行業(yè)的納入。碳關(guān)稅征收的“理由”是進口方與出口方不對等的碳減排力度，如果二者的碳價格相同，那么無疑是不應(yīng)征稅的充分條件。

 

張樹偉表示，啟動國內(nèi)碳市場在短期可體現(xiàn)中國對氣候變化問題的嚴肅關(guān)切，中期能夠助力節(jié)能減排，遠期則發(fā)出激勵可持續(xù)綠色投資的明確信號。同時，碳市場作為國際貿(mào)易環(huán)境形勢進一步變化的應(yīng)對工具之一，將為經(jīng)濟的“六保”與“六穩(wěn)”工作做出長期貢獻，同時具有象征性、程序性與實質(zhì)性的重大意義。