歐盟新主席的“綠色政策”
“邊境碳調整”措施(Carbon Border Adjustment)是一項與氣候變化相關的政策工具,其目的通常是解決“碳泄漏”問題,并保護本國企業(yè)競爭力。歐美等發(fā)達國家曾意圖通過這項措施,向發(fā)展中國家施加減排壓力,保護本國企業(yè)競爭力,但目前各國的“邊境碳調整”措施大多還沒有確定和正式實施。
其實,“邊境碳調整”的邏輯非常簡單。如果所有國家都提高
碳排放價格,且以相同的速度削減溫室氣體排放量,就不需要“邊境碳調整”。但如果一個地區(qū)獨自承受高額的國內
碳排放費(本國產(chǎn)品的
價格較高),就會極大地刺激該國消費者從尚未征稅的國家購買商品。
目前,歐盟正在設計一種邊境碳調整稅,就是為了抵御這種風險。
今年11月,歐盟將會迎來領導人“大換血”。馮德萊恩將于11月1日接任歐盟委員會主席一職。由于馮德萊恩曾呼吁建立一個強大的歐洲,所以各界都十分關注其在促進歐盟團結和發(fā)展方面會采取何種措施。作為其政策主張的一部分,馮德萊恩計劃在其任期的前100天宣布一項“歐洲綠色協(xié)議”,她承諾,歐盟將保護生物多樣性,并支持可持續(xù)發(fā)展。
英國《金融時報》報道稱,歐盟希望強制其他國家達到歐盟氣候標準,可能在歐盟邊境對相關產(chǎn)品加稅。而此舉也是馮德萊恩推行綠色政策的一部分,除“邊境碳調整”之外,還包括對歐盟排放交易體系及能源稅指令的改革。
英國《金融時報》指出,一直以來,歐盟都以“開放市場的堅定支持者”自稱。然而,歐盟此舉則與其定位背道而馳。馮德萊恩的計劃很可能被外界定性為“全球最大的區(qū)域性貿易集團的貿易保護主義措施”,并招致外界的強烈反對。
實施面臨多方掣肘
不過,在麻省理工學院能源與環(huán)境政策研究中心副主任Michael Mehling看來,當一些國家想“脫碳”,而另一些國家卻拒絕時,“邊境碳調整”就變得非常必要。
“要想與那些聲稱‘國內政治要求我們忽略氣候科學’的國家打交道,‘邊境碳調整’確實是一種方式。”Michael Mehling說。
據(jù)一位歐盟外交官預測,這項措施可能會產(chǎn)生深遠和無法預估的影響。“沒有人能夠把握國際貿易的后果……我們愿意去探討這種后果,但這個后果應該不會很快就來臨”。
事實上,在歐盟,想要實施“邊境碳調整”仍然存在很大障礙,而且目前還沒有相應的WTO指南。歐盟外交官也曾對這項措施警告稱,不要引發(fā)與主要貿易伙伴或歐盟內部的爭端,所以歐盟官員在設計這項“邊境碳調整措施”時,盡力避免與WTO規(guī)則發(fā)生沖突。
目前,大多數(shù)貿易和環(huán)境方面的
專家都表示,只要這項措施不是“國家間的任意貿易歧視”,也不是“變相的貿易壁壘”,就應該有辦法與WTO規(guī)則共存。
中國商務部入庫律師、
北京高文律師事務所合伙人管健告訴《國際金融報》記者,“以保護環(huán)境為目的的措施是WTO允許的,但是該措施必須對國內產(chǎn)品和進口產(chǎn)品同時適用,才符合WTO規(guī)則。”
具體而言,最簡單的辦法,就是在整個歐盟境內,對鋼、鋁、水泥等“重碳產(chǎn)品”征收“國內稅”,并同時適用于進口。
與此同時,將邊境碳收費設定為與歐盟平均生產(chǎn)商相同的費率,如果外國公司能證明自己碳使用量較低(例如電源使用的是可再生能源的),就有資格獲得回扣。
不過,關于稅收問題,是屬于歐盟成員國的“國家權力”,所以需要所有國家達成共識方能實施。正如一位歐盟官員所說:“這顯然很復雜,并且在智力和政治上都充滿挑戰(zhàn)。”