基于碳排放權交易市場的碳稅制度研究

 

　　截至2018 年10 月，我國碳交易市場試點累計成交碳排放交易額達2.64 億噸二氧化碳當量，約60億元交易額，成交均價約為22.73元/噸二氧化碳。雖然我國碳交易市場短期內(nèi)取得了較好減排成績，但由于其減排效果和覆蓋范圍有限，長期看，對我國實現(xiàn)《巴黎氣候變化協(xié)定》的承諾作用有限。

 

　　正常的碳交易市場為雙向減排機制：一方面增加生產(chǎn)成本，激勵生產(chǎn)者采用低碳技術，從生產(chǎn)端減排；另一方面提高消費者的使用成本，減少需求量，從消費端減排。但由于我國電價受政府管制，碳交易市場雖會增加發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本，但該信號無法通過電價傳遞給消費者，導致消費者減排動機較弱，降低了碳交易的減排效果。我國碳交易市場目前企業(yè)準入門檻為年能耗1 萬噸標準煤（約2.6萬噸二氧化碳），納入發(fā)電行業(yè)的企業(yè)達1 700 多家，基本包括了所有主要火電企業(yè)，排放量超過30億噸，占據(jù)全國碳排放量的1/3。雖然電力行業(yè)為我國最大的碳排放源行業(yè)，加上后期全國碳市場納入其他重點排放行業(yè)，碳交易市場所涉及的排放量也僅占全國碳排放總量的50%以上。考慮到目前的碳交易市場減排效果及覆蓋范圍有限，我國有必要適時開征碳稅。