重視轉(zhuǎn)型金融對平衡降碳和發(fā)展的作用

 

加快探索建立轉(zhuǎn)型金融標準。從項目和行業(yè)兩端發(fā)力，厘清轉(zhuǎn)型金融服務(wù)界限，支持高碳行業(yè)主體沿著清晰路徑轉(zhuǎn)型，并保持對高碳界定的動態(tài)調(diào)整。突出“分行業(yè)”的獨特性，重點針對當前高碳行業(yè)以目錄或指導意見的形式形成轉(zhuǎn)型金融的適用范圍，明確支持哪些領(lǐng)域以及如何判斷該領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型目標是否符合氣候總體目標。在項目端，聚焦能源、工業(yè)等重點領(lǐng)域，滾動編制生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型節(jié)能減碳項目清單。在行業(yè)端，聚焦高能耗、高排放行業(yè)，編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄，制定低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)指引，構(gòu)建低碳轉(zhuǎn)型目標體系，引導轉(zhuǎn)型金融精準支持。同時，要加快碳賬戶、碳效碼、碳核算等制度和方法體系建設(shè)，為轉(zhuǎn)型金融提供基礎(chǔ)性制度支撐。

 

加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融服務(wù)。探索轉(zhuǎn)型金融應(yīng)用場景建設(shè)，深化在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活六大領(lǐng)域?qū)嵺`拓展。聚焦高碳行業(yè)的減排需求，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品來滿足企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要，加快出臺轉(zhuǎn)型信貸授信指導意見，鼓勵金融機構(gòu)為碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)具有顯著碳減排效應(yīng)的項目提供優(yōu)惠利率融資。大力發(fā)展綠色保險，支持保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)等形式助力低碳轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，引導保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與減排、增綠、節(jié)能以及氣候風險管理相掛鉤的保險產(chǎn)品，引導商業(yè)保險機構(gòu)推出綠色企業(yè)貸款保險等險種，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

打造轉(zhuǎn)型金融的數(shù)字支撐平臺。依托社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保信息的多部門共享運用，探索建立綠色金融全鏈條的環(huán)境信息披露機制，引入綠色評級與認證機構(gòu)、環(huán)境咨詢公司、數(shù)據(jù)服務(wù)商等第三方機構(gòu)形成政府部門間信息共享、企業(yè)強制信息披露和第三方機構(gòu)評估評級三者互為補充、互相印證的綠色金融信用信息體系。以“可操作、可計量、可驗證”為標準，打造一體化轉(zhuǎn)型金融數(shù)字平臺，前端提供碳賬戶、碳排放等數(shù)據(jù)共享，中端提供碳核算、碳效評價等算法支持，后端提供信貸、擔保等金融服務(wù)。逐步實現(xiàn)銀企對接線上化、減碳核算精準化，助力金融機構(gòu)開發(fā)轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品、開展信息披露、防控轉(zhuǎn)型風險。

 

做好轉(zhuǎn)型金融配套政策措施。綜合運用各類配套措施，設(shè)置適當?shù)募顧C制，以煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型為例，在向新能源為主的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，需要土地供給、可再生能源消納、碳排放權(quán)交易等方面的政策支持；在融資和金融監(jiān)管方面，可以考慮借鑒央行再貸款對于綠色金融的激勵機制，設(shè)立支持轉(zhuǎn)型金融的專項政策；在財稅方面，對于積極主動轉(zhuǎn)型的高碳行業(yè)企業(yè)，可考慮允許對固定資產(chǎn)加速折舊，并對轉(zhuǎn)型融資投資者提供稅收減免。建議有關(guān)部門對主要高碳部門轉(zhuǎn)型所需要的配套措施進行梳理，及時出臺一批有實效的措施。這些措施將有助于提升社會資本對轉(zhuǎn)型投資的回報率的預期，從而激勵更多的金融資源參與低碳轉(zhuǎn)型項目。

 

防控轉(zhuǎn)型金融風險。建立針對“兩高”項目的行業(yè)風險監(jiān)測和跟蹤機制。加強對存量業(yè)務(wù)的跟蹤分析和風險排查，建立風控監(jiān)測和管理模型；及時跟進生態(tài)環(huán)境部門的排查進度，做好風險篩查和預警；盡快開展定量分析與壓力測試，加快存量高碳資產(chǎn)客戶的化解處置。加強供需雙方信息披露，密切關(guān)注“兩高”項目轉(zhuǎn)型風險，建立“兩高”項目金融風險防范化解工作機制，全面梳理排查在建、擬建和存量“兩高”項目，實行名單制管理，強化貸后跟蹤管理。