2015年,全球史無前例地達成了一系列可持續(xù)發(fā)展共識,從《亞的斯亞貝巴行動議程》到《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》再到《巴黎協(xié)定》,可持續(xù)發(fā)展的國際框架逐漸形成。中國的“一帶一路”倡議重視可持續(xù)發(fā)展,可以助力沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”合作中的重要內(nèi)容,可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以為沿線國家進入低碳和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。近年來,世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行在支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了不少進展;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行等中國主導(dǎo)建立的新型多邊開發(fā)銀行,更是聚焦于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,將之作為重要使命和戰(zhàn)略行動的核心,助力“一帶一路”相關(guān)合作。本文將總結(jié)多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用,分析典型
案例,提出對中國在“一帶一路”沿線進行可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強化多邊開發(fā)銀行作用的政策建議。
一、多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用
依據(jù)多邊開發(fā)銀行在實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下所采取的項目支持原則與方法、多邊開發(fā)銀行自身的使命及戰(zhàn)略,并結(jié)合多邊開發(fā)銀行在2015年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出后所采取的彌補全球基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口的行動計劃盤點,可以概括出多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的如下作用:
(一)提供優(yōu)惠資金和克服市場失靈
基礎(chǔ)設(shè)施融資具有前期投入大、建設(shè)周期長、政治敏感度高、專業(yè)性強等特征,風(fēng)險較大,由私人提供易產(chǎn)生供給不足,面臨“市場失靈”的困境。除此之外,可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資還面臨著特殊的風(fēng)險和障礙因素,包括政治和制度層面的因素、經(jīng)濟層面的因素、市場環(huán)境層面的因素和項目層面的因素等。多邊開發(fā)銀行提供優(yōu)惠資金,有利于克服可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資的市場失靈現(xiàn)象和障礙因素,發(fā)揮杠桿作用,撬動社會資本進入可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域。
(二)提供政策框架和操作指南
可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施對政策支持的依賴性較強,對于監(jiān)管和政策變化比較敏感。有利的政策環(huán)境是指支持基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的政策和法律法規(guī),涉及項目合同法律條款、投資保護、政治穩(wěn)定性和腐敗治理等問題。“一帶一路”沿線國家缺乏穩(wěn)定、有利的政策環(huán)境增加了基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)風(fēng)險和融資成本。多邊開發(fā)銀行正在以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)協(xié)調(diào)各國的政策和標(biāo)準(zhǔn),減少化石燃料補貼和強化碳定價,促進形成有利于可持續(xù)發(fā)展的政策框架和操作指南。
(三)推動技術(shù)進步和創(chuàng)新示范
可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展要求推動技術(shù)進步和創(chuàng)新示范。目前,“一帶一路”沿線國家可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)水平較為落后,缺乏創(chuàng)新。同時,與技術(shù)創(chuàng)新相伴隨的投資不確定性和技術(shù)過時風(fēng)險也使得“一帶一路”沿線國家在該領(lǐng)域面臨較一般基礎(chǔ)設(shè)施更大的融資缺口。對新技術(shù)的開發(fā)與利用程度是多邊開發(fā)銀行遴選可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。多邊開發(fā)銀行依托多邊主權(quán)政府的政治、經(jīng)濟影響推廣技術(shù)創(chuàng)新示范項目,以達到撬動創(chuàng)新投資的效果。
(四)促進開發(fā)性金融合作和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方
為減小可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的融資缺口和降低投資風(fēng)險,多邊開發(fā)銀行正在通過
平臺合作的形式共同分擔(dān)項目風(fēng)險,以突破自身財力限制和借助其他開發(fā)性金融機構(gòu)的區(qū)域優(yōu)勢,并協(xié)調(diào)利益相關(guān)方,建立并進一步強化優(yōu)惠資金使用程序,增進政府、開發(fā)性金融機構(gòu)和私人資本之間的合作機會。
(五)發(fā)揮“知識銀行”的功能
多邊開發(fā)銀行正在積極發(fā)揮其“知識銀行”的功能,加強能力建設(shè)和知識分享,主要措施包括:項目準(zhǔn)備基金PPF,項目評估工具和開發(fā)效果評價,共同融資和風(fēng)險緩釋工具,資產(chǎn)循環(huán)機制,風(fēng)險評估和監(jiān)督機制,PPP監(jiān)管框架和能力建設(shè),結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)尺等。
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