全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)：構(gòu)筑“四梁八柱” 推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

　　9月2日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)迎來了重要時(shí)刻，第一批中國(guó)核證自愿減排量(CCER)項(xiàng)目正式掛網(wǎng)。這批項(xiàng)目覆蓋了首批方法學(xué)發(fā)布的全部4類項(xiàng)目，其中共有造林項(xiàng)目8個(gè)、紅樹林項(xiàng)目2個(gè)、光熱項(xiàng)目3個(gè)、海風(fēng)項(xiàng)目16個(gè)。

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易通過市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。

 

　　不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》，審議通過了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，自2021年7月發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易以來，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭開展第三個(gè)履約周期的相關(guān)工作。該方案結(jié)合新工作形勢(shì)要求和各方意見建議，作出優(yōu)化調(diào)整，比如，將履約周期從兩年一履約改為一年一履約，以此緩解扎堆交易問題，提升市場(chǎng)活躍度。

 

　　制度框架夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)

 

　　我國(guó)碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))組成。

 

　　“強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與;兩個(gè)碳市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，并通過配額清繳抵消機(jī)制相互銜接，二者共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。”清碳技術(shù)(無錫)有限公司CEO崔伯龍說。

 

　　“目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架已搭建完成。”生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯說。此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，規(guī)范了碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)。今年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，這部條例構(gòu)建起全國(guó)碳排放權(quán)交易的基本制度框架?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》與《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》共同形成涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系，為全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

 

　　當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展成效逐步彰顯?！度珖?guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量、成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%、125.26%。2024年上半年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)月均成交量達(dá)366.82萬噸，同比上漲174.9%。2023年，全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降8.78%。

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也日趨完善。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各司其職，保障碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告與核查、配額分配與清繳、市場(chǎng)交易與監(jiān)管等環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

 

　　監(jiān)管創(chuàng)新遏制數(shù)據(jù)造假

 

　　數(shù)據(jù)是市場(chǎng)化減排機(jī)制的“生命線”和基石。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，我國(guó)建成了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能預(yù)警，并探索出一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管手段，有效遏制了數(shù)據(jù)造假行為。

 

　　記者了解到，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用MRV制度，即對(duì)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查。MRV制度在確保全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)公平、有序運(yùn)行的同時(shí)，還能提高市場(chǎng)透明度和可信度、降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放。

 

　　崔伯龍說，部分地方還創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開展核查人員考試“持證上崗”機(jī)制，保障核查人員專業(yè)水平達(dá)到技術(shù)審核要求;開展“飛行檢查”，監(jiān)督技術(shù)審核過程并評(píng)價(jià)核查人員能力;與市場(chǎng)監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)排放單位留存煤樣進(jìn)行復(fù)檢，保障檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果可信。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門共組織92家核查機(jī)構(gòu)2702名核查人員，對(duì)2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放報(bào)告開展技術(shù)審核。

 

　　“2023年8月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將碳排放核查機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮刑事司法的震懾作用。”崔伯龍說。

 

　　市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置

 

　　《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》指出，全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。

 

　　今年4月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤價(jià)首次突破百元每噸。在8月最后一個(gè)交易日，該市場(chǎng)收盤價(jià)92.27元/噸，較上月最后一個(gè)交易日上漲1.17%。

 

　　崔伯龍認(rèn)為，碳排放權(quán)交易機(jī)制通過市場(chǎng)手段配置碳排放資源，使企業(yè)減排方式更加靈活，有利于促進(jìn)行業(yè)減排。同時(shí)，碳排放權(quán)的綠色金融屬性獲得越來越多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　裴曉菲說，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場(chǎng)交易不活躍等問題，生態(tài)環(huán)境部提出配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。舉例來說，對(duì)于配額存在盈余的企業(yè)，需要賣出其2024年度及其之前年度一定比例的盈余配額，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測(cè)算，當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，能夠更好平衡市場(chǎng)供需。此外，目前結(jié)轉(zhuǎn)截止時(shí)間定為2025年12月31日，為企業(yè)留出了充足時(shí)間制訂交易計(jì)劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。

 

　　崔伯龍建議，接下來，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)豐富交易主體和產(chǎn)品。目前只有二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅只是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只有碳排放配額現(xiàn)貨。隨著鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)逐步加入碳市場(chǎng)，以及碳排放相關(guān)金融衍生品的多樣化，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度將不斷提升。