2月4日,據新華社消息,國務院總理李強日前簽署國務院令,公布《
碳排放權交易管理暫行條例》(下稱《條例》),自2024年5月1日起施行。
《條例》以專項行政法規(guī)形式確立和完善碳排放權交易制度,是全國碳排放權交易市場建設的一項關鍵制度安排?!稐l例》出臺之前,碳排放權交易管理主要依靠部門規(guī)章來進行,包括2014年12月國家發(fā)展改革委公布的《碳排放權交易管理暫行辦法》和2020年12月生態(tài)環(huán)境部公布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》。
過去幾年間,這項關于碳排放權交易管理的專門行政法規(guī)何時出臺備受矚目。2019年4月,生態(tài)環(huán)境部公布了《條例》的征求意見稿,此后的近五年時間里幾經修改。2023年11月底,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯在例行新聞發(fā)布會上指出,《條例》的出臺已經到了最后階段,今年對原來的草案條款在加強黨的領導、完善數(shù)據質量的管理和強化法律責任三個方面做了新的修改和優(yōu)化。
《條例》共33條,從六個方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架,包括注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責;碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產品、交易主體和交易方式;重點排放單位確定;碳排放配額分配;排放報告編制與核查;碳排放配額清繳和市場交易。
其中,在
碳配額分配方式方面,《條例》提出國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關部門,根據國家溫室氣體排放控制目標,綜合考慮經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調節(jié)需要等因素,制定年度碳排放配額總量和分配方案,并組織實施。碳排放配額實行免費分配,并根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配方式。
此外,《條例》強調了防范和懲處碳排放數(shù)據造假行為,要求技術服務機構在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內不得同時從事年度排放報告編制和技術審核業(yè)務。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門可以對重點排放單位、技術服務機構進行現(xiàn)場檢查,明確現(xiàn)場檢查可以采取的措施,并要求被檢查者如實反映情況、提供資料,不得拒絕、阻礙。四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核中弄虛作假的,規(guī)定了罰款、責令停產整治、取消相關資質、禁止從事相應業(yè)務等嚴格的處罰,并建立信用記錄制度。
司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《條例》答記者問時指出,在總體思路上,《條例》總結實踐經驗,堅持全流程管理,覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節(jié),避免制度空白和盲區(qū);立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實際情況,重在構建基本制度框架,保持相關制度設計必要彈性,為今后發(fā)展留有空間;堅持問題導向,針對碳排放數(shù)據造假突出問題,著力完善制度機制,有效防范懲治,保障碳排放權交易政策功能發(fā)揮。
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