碳市場(chǎng)及碳定價(jià)需要全球共識(shí)

　　方才入夏，全球各地卻已紛紛創(chuàng)下破紀(jì)錄的高溫，極端氣候更造成嚴(yán)重危害。例如加拿大今年野火規(guī)?？涨?，燒毀超過(guò)1000萬(wàn)公頃的土地，并造成15萬(wàn)余人流離失所。2021年11月的格拉斯哥氣候協(xié)議，雖得到100多個(gè)國(guó)家簽署，承諾在2050年時(shí)達(dá)凈零排放，但至目前各國(guó)減排效果卻并不佳。

 

　　根據(jù)世界銀行年度報(bào)告，去年全球碳市場(chǎng)規(guī)模雖持續(xù)成長(zhǎng)(達(dá)950億美元)，但卻仍僅涵蓋23.5%的全球溫室氣體排放，其中碳稅涵蓋5.5%，其余18%則由碳權(quán)交易所(ETS)所涵蓋，顯示全球還有76.5%的排放尚未被納入管理。

 

　　此外，世界銀行也指出，若要達(dá)到2050凈零排放目標(biāo)，當(dāng)前碳價(jià)過(guò)低，不足以吸引足夠的減碳投資。具體而言，世界銀行估計(jì)為達(dá)目標(biāo)，今年的碳價(jià)應(yīng)為每公噸61美元，2030年每公噸碳排的名目價(jià)格則應(yīng)提升至122美元。依此估算，目前僅有5%的碳權(quán)交易所價(jià)格是符合標(biāo)準(zhǔn)的。

 

　　碳排該如何定價(jià)，現(xiàn)行方式主要分為由政府或由市場(chǎng)機(jī)制決定兩大類，另亦有由企業(yè)自行訂立的內(nèi)部碳價(jià)。由政府訂價(jià)的以碳稅為大宗，針對(duì)特定行業(yè)課征碳稅，但目前全球37個(gè)征收碳稅的國(guó)家價(jià)格差異極大，自每公噸不到1美元至最高的瑞士、瑞典等國(guó)的130余美元。

 

　　此外，亦有即將實(shí)施的“碳關(guān)稅”(碳邊境調(diào)整機(jī)制)。歐盟最早對(duì)歐盟企業(yè)征收碳稅，但卻造成區(qū)域內(nèi)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)；歐盟因此提出課征碳關(guān)稅的概念，針對(duì)出口至歐盟的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，簡(jiǎn)稱CBAM。CBAM的適用范圍初期將以五大高碳排產(chǎn)業(yè)為主，包括：鋼鐵、水泥、鋁、肥料、電力等，鋼鐵相關(guān)下游產(chǎn)品(例如螺絲、螺栓等類似的鋼鐵制品)亦在課稅范圍內(nèi)。這五大類產(chǎn)業(yè)的碳排放量約占?xì)W盟碳交易的45%，未來(lái)也將逐步納入其他產(chǎn)業(yè)。

 

　　歐盟課征的碳關(guān)稅，與歐盟的碳稅一致，目前大約是每公噸90歐元(約人民幣725元)。惟若已在歐盟之外的地區(qū)支付過(guò)碳稅或碳費(fèi)的產(chǎn)品，可在出口至歐盟時(shí)抵減稅額。依規(guī)劃，CBAM將在今年10月1日起試行，出口至歐盟的企業(yè)須申報(bào)但尚不需繳稅，但2027年起將正式收取碳關(guān)稅。除此，美國(guó)亦于去年提出美國(guó)版碳關(guān)稅“清凈競(jìng)爭(zhēng)法案”，簡(jiǎn)稱CCA，目前國(guó)會(huì)二讀通過(guò)，預(yù)計(jì)于2024年開始征收，且并無(wú)試行期間。

 

　　政府訂定的碳價(jià)之外，提供買賣碳權(quán)交易平臺(tái)(簡(jiǎn)稱ETS)的碳價(jià)則由市場(chǎng)機(jī)制決定。一般而言，ETS針對(duì)一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)的碳排額度設(shè)定上限，企業(yè)可依其需要，購(gòu)買額外的配額或出售多余的配額。碳權(quán)的賣方一般為對(duì)減碳有貢獻(xiàn)的單位，例如林場(chǎng)、電動(dòng)車廠，通過(guò)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)認(rèn)證，將其減碳貢獻(xiàn)包裹成碳權(quán)。目前全球有30余家交易所，但因跨境交易不盛行，因此和碳稅一樣價(jià)格差異極大。2021年COP26(第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變遷大會(huì))之后，建立全球統(tǒng)一的碳權(quán)市場(chǎng)，已成為迫切的共識(shí)。