非洲碳市場(chǎng)，出路還是歧路？COP27上發(fā)布的非洲碳市場(chǎng)倡議，帶來(lái)的問(wèn)題比解決的還多

非洲迫切需要?dú)夂蛉谫Y來(lái)減緩和適應(yīng)氣候變化。非洲各國(guó)的談判代表要求到2025年每年提供7500億至1.3萬(wàn)億美元?？紤]到發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)2009年做出的到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾，上述資金目標(biāo)可謂“雄心勃勃”。

 

在去年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）上，非洲各國(guó)談判代表帶頭要求對(duì)氣候變化造成的損失與損害進(jìn)行賠償。他們認(rèn)為，對(duì)溫室氣體排放負(fù)有巨大責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家必須補(bǔ)償較貧窮的國(guó)家。這項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的要求最終有了結(jié)果，各方達(dá)成協(xié)議，成立損失與損害基金（Loss and Damage Fund）以支持氣候變化中最脆弱的國(guó)家。

 

在此背景下，COP27還啟動(dòng)了“非洲碳市場(chǎng)倡議”（African Carbon Markets Initiative）。其目的是為了加速推動(dòng)非洲自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展。支持者表示，碳市場(chǎng)可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用，確保非洲社區(qū)在氣候緊急情況下獲得必要的財(cái)政支持。

 

“人人享有可持續(xù)能源”組織（Sustainable Energy for All）參與發(fā)起了該倡議。該組織的達(dá)米洛拉·奧貢比伊（Damilola Ogunbiyi）是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表，她表示，這將是“非洲的轉(zhuǎn)型機(jī)遇”，有可能“在釋放數(shù)十億美元?dú)夂蛉谫Y支持經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，擴(kuò)大能源可及性、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)生物多樣性并推動(dòng)氣候行動(dòng)”。

 

其批評(píng)者認(rèn)為，碳市場(chǎng)效率低下，往往監(jiān)管不力，并且分散了人們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家未履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣候融資義務(wù)的關(guān)注。

 

非洲碳市場(chǎng)

非洲碳市場(chǎng)倡議的目標(biāo)是：

 

到2030年，將來(lái)自非洲碳抵消項(xiàng)目的碳信用銷(xiāo)售額擴(kuò)大約19倍；

到2030年創(chuàng)造或支持3000萬(wàn)個(gè)工作崗位，到2050年提供超過(guò)1億個(gè)工作崗位；

到2030年，每年籌集60億美元。到2050年，每年通過(guò)非洲碳信用交易籌集超過(guò)1000億美元；

確保碳信用收入的公平分配。

有了自愿碳市場(chǎng)，溫室氣體排放者就可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳抵消項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用來(lái)抵消難以避免的排放。例如，航空公司可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)重新造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用，水泥生產(chǎn)商也可能會(huì)向防止森林砍伐的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)碳信用。其復(fù)雜之處在于如何量化一個(gè)項(xiàng)目捕集了多少碳排放，或避免了多少未來(lái)可能發(fā)生的碳排放，以及相關(guān)的碳抵消成本。例如，剛果盆地樹(shù)木每年吸收的15億噸二氧化碳如何計(jì)算和定價(jià)？

 

首先，非洲碳市場(chǎng)倡議將促進(jìn)自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展。這需要四個(gè)主要組成部分：碳抵消項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、交易所和市場(chǎng)以及買(mǎi)家。

 

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商開(kāi)展碳抵消業(yè)務(wù)，例如避免汽油使用或垃圾填埋場(chǎng)分解所產(chǎn)生的排放，或通過(guò)植樹(shù)及直接空氣捕獲等方式去除大氣中的溫室氣體。然后由一個(gè)獨(dú)立的核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以確保它們符合標(biāo)準(zhǔn)制定者的要求。一旦取得認(rèn)證，該項(xiàng)目便可獲得與其避免的未來(lái)可能發(fā)生的碳排放，或者從大氣中去除的二氧化碳量相當(dāng)?shù)奶夹庞?。一個(gè)碳信用通常代表一噸二氧化碳當(dāng)量。然后，開(kāi)發(fā)商通常通過(guò)交易所或經(jīng)紀(jì)人將獲得的碳信用出售給企業(yè)、政府或個(gè)人。

 

非洲大多數(shù)的碳抵消和碳信用都是通過(guò)這些自愿碳市場(chǎng)出售的，只有南非在運(yùn)行“強(qiáng)制性碳市場(chǎng)”，所交易的碳信用需要滿(mǎn)足法律強(qiáng)制減排要求。非洲碳市場(chǎng)倡議認(rèn)為，擴(kuò)大自愿市場(chǎng)是增加發(fā)達(dá)國(guó)家資金流向非洲的最佳方式。該倡議認(rèn)為，這些資金可以用于支持清潔爐灶等發(fā)展項(xiàng)目。在呼吁氣候正義的非洲領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，擴(kuò)大能源可及性是重中之重。

 

迄今為止，一些多邊機(jī)構(gòu)一直在非洲推動(dòng)碳抵消機(jī)制。非洲開(kāi)發(fā)銀行（African Development Bank ，簡(jiǎn)稱(chēng)AfDB）從2010年開(kāi)始就一直致力于通過(guò)其“非洲碳支持計(jì)劃”（African Carbon Support Programme）來(lái)確定適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目并為其提供資金，其中包括布基納法索的溫迪戈太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目（Windiga solar PV project）和尼日利亞拉各斯旨在減少化石燃料使用的纜車(chē)系統(tǒng)。世界銀行也在為不同國(guó)家的類(lèi)似項(xiàng)目提供支持。最近，創(chuàng)新企業(yè)也加入了這場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)”，如肯尼亞氣候科技企業(yè)SunCulture（一家銷(xiāo)售太陽(yáng)能灌溉系統(tǒng)的公司），以及KOKO Networks公司（該公司致力于用更清潔的烹飪?nèi)剂先〈咎?，燒炭是?dǎo)致非洲森林砍伐的主要原因之一）。非洲各國(guó)政府都在關(guān)注此事。2021年，森林覆蓋率很高的加蓬宣布，它將出售全球最大規(guī)模的碳抵消信用。但一些專(zhuān)家認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)非洲碳市場(chǎng)的潛力“尚任重道遠(yuǎn)”。

 

目前，非洲的碳抵消交易面臨著幾個(gè)挑戰(zhàn)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商很少，部分原因在于運(yùn)營(yíng)碳抵消項(xiàng)目需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和大量資金投入。此外，政府監(jiān)管是一個(gè)巨大的障礙。例如，許多非洲土地所有者沒(méi)有正式的土地所有權(quán)，因此很難保證項(xiàng)目的存續(xù)。與此同時(shí)，項(xiàng)目的核驗(yàn)在非洲可能非常昂貴及耗時(shí)。世界主要碳抵消和碳信用標(biāo)準(zhǔn)制定者Verra、黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard）和清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism ,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)認(rèn)證的大約40家核準(zhǔn)/驗(yàn)證機(jī)構(gòu)中，只有兩家在非洲設(shè)有辦事處。除了這些挑戰(zhàn)之外，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)更麻煩的是，碳信用交易的中間商大都不在非洲，它們要收取高達(dá)碳信用價(jià)值70%的費(fèi)用，從而減少了流入非洲的融資和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的收入。

 

非洲碳市場(chǎng)倡議制定了一系列試圖解決這些挑戰(zhàn)的行動(dòng)計(jì)劃。它表示，將與致力于擴(kuò)大自愿碳市場(chǎng)的非洲國(guó)家政府合作，幫助它們了解碳市場(chǎng)潛力，并在其與技術(shù)援助和資金提供者之間牽線搭橋。它提到，將設(shè)立一個(gè)加速器，通過(guò)提供技術(shù)援助和幫助接觸類(lèi)似項(xiàng)目的潛在投資者和國(guó)際開(kāi)發(fā)商，支持有前景的新興項(xiàng)目類(lèi)型，特別是那些基于技術(shù)的項(xiàng)目。

 

行動(dòng)計(jì)劃包括加強(qiáng)非洲項(xiàng)目核驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，幫助創(chuàng)建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的創(chuàng)新融資機(jī)制，并向世界各地的買(mǎi)家推廣高質(zhì)量的非洲碳抵消項(xiàng)目。

 

全球人類(lèi)與地球能源聯(lián)盟（Global Energy Alliance for People and Planet）副主席約瑟夫·恩甘加（Joseph Nganga）認(rèn)為，該倡議“可以幫助我們更快速、更公平地實(shí)現(xiàn)非洲能源轉(zhuǎn)型，用清潔、可靠的能源支持生活和生計(jì)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)我們這個(gè)時(shí)代的生存威脅——氣候變化。”

 

該倡議目前正在征集公眾的反饋，并完善其擬議的路線圖。“人人享有可持續(xù)能源”組織1月發(fā)布的一份新聞稿稱(chēng)，該倡議計(jì)劃在今年11月底舉行的第二十八次締約方大會(huì)之前啟動(dòng)一系列“國(guó)家動(dòng)員計(jì)劃”。

 

漏洞和干擾

但并不是每個(gè)人都看好非洲碳市場(chǎng)的潛力。

 

“我們需要把重點(diǎn)放在減少排放和避免災(zāi)難上。”倡導(dǎo)組織“企業(yè)責(zé)任和公眾參與非洲”（Corporate Accountability and Public Participation Africa）的項(xiàng)目主管菲利普·雅克波（Philip Jakpo）在接受中外對(duì)話采訪時(shí)表示，“我們認(rèn)為這一倡議再一次分散了人們對(duì)真正解決氣候變化的關(guān)注，那就是減少排放，而非將氣候金融化。”

 

生態(tài)智庫(kù)“地球母親健康基金會(huì)”（Health of Mother Earth Foundation）主任巴塞·尼莫（Bassey Nnimmo）贊同雅克波的觀點(diǎn)，并認(rèn)為該倡議“毫無(wú)新鮮之處”。尼莫強(qiáng)調(diào)，必須償還欠非洲的氣候債務(wù)，而不是投資碳市場(chǎng)。“必須有人為全球變暖承擔(dān)責(zé)任并為此付出代價(jià)。”他說(shuō)。

 

人權(quán)問(wèn)題同樣令人擔(dān)憂。一直以來(lái)碳抵消項(xiàng)目在世界各地牽涉到了一些嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。2010年至2011年間，洪都拉斯有23名農(nóng)民因與聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的油棕種植園主發(fā)生土地糾紛而被謀殺。在智利，一個(gè)被吹捧為清潔能源來(lái)源并經(jīng)過(guò)碳信用驗(yàn)證的大壩項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)違反了環(huán)境準(zhǔn)則。在肯尼亞，數(shù)千人因一個(gè)碳抵消項(xiàng)目而被驅(qū)逐出他們祖?zhèn)鞯耐恋亍Ｅc此同時(shí)，盡管許多碳抵消和信用項(xiàng)目給社區(qū)帶來(lái)了巨大的成本，但它們實(shí)際上并沒(méi)有減少或避免排放。

 

人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）的環(huán)境研究員露西安娜·特萊茲（Luciana Téllez）說(shuō)：“碳抵消項(xiàng)目既往的表現(xiàn)非常糟糕。別忘了，十多年來(lái)，政府和企業(yè)一直在嘗試開(kāi)展碳抵消項(xiàng)目，但收效甚微。”她提到了這樣一個(gè)案例，石油巨頭道達(dá)爾（Total）委托在剛果共和國(guó)開(kāi)展了一個(gè)用于碳抵消的植樹(shù)項(xiàng)目，可這個(gè)項(xiàng)目卻禁止當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入自己的農(nóng)田。此后，當(dāng)?shù)丶彝ピ僖矡o(wú)力供孩子上學(xué)。特萊茲說(shuō)：“如果在COP27上發(fā)起的非洲碳市場(chǎng)倡議啟動(dòng)，剛果的這場(chǎng)災(zāi)難就是其可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)局。”

 

她的這番評(píng)論強(qiáng)調(diào)了碳市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和審查的重要性，而這些對(duì)非洲而言都是挑戰(zhàn)。

 

該倡議的發(fā)言人無(wú)法就人們對(duì)此的擔(dān)憂發(fā)表評(píng)論。在其工作路線圖中，該倡議承認(rèn)非洲的監(jiān)管形勢(shì)不確定，尤其是在土地權(quán)方面。為了促進(jìn)非洲自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展，它承諾將努力“為基于自然的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商和相關(guān)社區(qū)廓清土地使用法規(guī)”。該文件還承認(rèn)，“全球?qū)μ夹庞玫恼\(chéng)信存在重大憂慮”，“更廣泛的擔(dān)憂是，自愿碳市場(chǎng)的存在充當(dāng)了繼續(xù)走老路的許可證”。路線圖指出：“必須考慮并解決這些問(wèn)題，以確保非洲碳市場(chǎng)的發(fā)展具有高度的誠(chéng)信。”

 

該倡議指導(dǎo)委員會(huì)首批成員之一波戈洛·凱內(nèi)文多（Bogolo Kenewendo）在一份新聞稿中警告說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，該倡議必須做到“誠(chéng)信、公平和透明”。

 

作者：所羅門(mén)·埃盧索吉 作者是一名駐拉各斯的記者，報(bào)道尼日利亞和非洲的氣候問(wèn)題。他是中非新聞交流中心的研究員。

翻譯：奇芳