歐盟碳市場改革慢火出爐

　　日前，歐洲議會和歐盟各成員國經(jīng)過馬拉松式談判，終于就歐盟碳排放交易體系（ETS）改革方案達(dá)成協(xié)議，并確定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將從2026年正式實施，從而為歐洲實現(xiàn)氣候目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

 

　　該協(xié)議被認(rèn)為是歐洲實現(xiàn)“到2030年二氧化碳排放量較1990年水平削減55%目標(biāo)”的關(guān)鍵。歐盟的遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2050年凈排放量降至零，實現(xiàn)碳中和。

 

　　為了實現(xiàn)《京都議定書》確立的二氧化碳減排目標(biāo)，歐盟于2005年建立氣候政策體系。歐盟將減排目標(biāo)分配給各成員國，再由各成員國根據(jù)國家分配計劃分配給各企業(yè)，各企業(yè)通過技術(shù)升級、改造等手段減少二氧化碳排放，并可將用不完的排放權(quán)轉(zhuǎn)賣——這是ETS的初衷。歐盟ETS覆蓋范圍包括1.2萬多座電站、工廠及其他工業(yè)設(shè)施，幾乎占?xì)W盟二氧化碳排放總量的一半。

 

　　歷經(jīng)17年共3個階段的實施，ETS已成為全球最大的碳排放總量控制與交易體系，達(dá)到了減排承諾目標(biāo)。新通過的改革方案將進(jìn)一步推動歐盟綠色計劃的實施。正如歐洲議員所言，改革計劃“向歐洲工業(yè)界發(fā)出了一個明確信號，即投資綠色技術(shù)是有回報的”。改革后的歐盟碳市場將覆蓋幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門。為此，ETS還將為歐洲工業(yè)部門提供更多資金用于技術(shù)創(chuàng)新和能源系統(tǒng)現(xiàn)代化升級，以鼓勵歐盟國家加快綠色發(fā)展步伐。

 

　　CBAM即“碳關(guān)稅”，主要用來平衡在ETS下運營的歐盟產(chǎn)品的碳價格和進(jìn)口商品的碳價格。其方式是，通過迫使企業(yè)購買CBAM證書來支付生產(chǎn)國碳價格與歐盟ETS碳配額價格之間的價差。CBAM本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國家而造成“碳泄漏”。因此，歐盟此舉實際上是對歐盟企業(yè)的一種保護(hù)，但在無形中也增加了其他出口國和地區(qū)的準(zhǔn)入門檻，在實際操作中還可能與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突。

 

　　根據(jù)協(xié)議，CBAM將從2023年10月開始試運行，過渡期至2025年底，過渡期間受影響的企業(yè)只需要履行報告義務(wù)，以便于收集數(shù)據(jù)。同時，向相關(guān)行業(yè)提供的免費二氧化碳證書將在2034年之前完全淘汰。

 

　　歐盟碳關(guān)稅涉及面大，有可能在未來幾年對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響。除了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等高耗能、排放集中的行業(yè)外，最新協(xié)議還增加了氫能、特定條件下的間接排放以及一些下游產(chǎn)品，如螺釘和螺栓等鋼鐵制品。在過渡期結(jié)束前，歐委會還會評估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品乃至其下游產(chǎn)品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物。其目標(biāo)是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內(nèi)。

 

　　歐委會將負(fù)責(zé)CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管，這意味著歐洲氣候政策的權(quán)力將更多地集中到歐委會手中。協(xié)議規(guī)定，到2027年底，歐盟委員會將對CBAM進(jìn)行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的影響。在正式實施碳關(guān)稅前，歐委會將完成針對歐盟出口貨物的碳泄漏風(fēng)險評估，并在必要時提出符合世貿(mào)組織的立法提案來應(yīng)對這一風(fēng)險。此外，歐盟還將籌集約4750萬歐元津貼用于應(yīng)對與出口相關(guān)的碳泄漏風(fēng)險。

 

　　另據(jù)媒體報道，歐洲議會還在推動設(shè)立一個社會氣候基金，支持弱勢家庭、微型企業(yè)和運輸用戶，以應(yīng)對建筑物排放交易系統(tǒng)、道路運輸和其他部門燃料排放交易系統(tǒng)的價格影響。該基金預(yù)計將籌集金額867億歐元。其中，歐盟各國政府計劃通過共同融資籌集基金份額的25%，并通過出售更多的二氧化碳排放許可獲得資金支持。

 

　　新方案還呼吁建立一個平行的碳市場，以涵蓋從2027年開始用于為汽車提供動力和為建筑物供暖的化石燃料。同時，歐盟政策制定者同意限制碳價。不過市場人士普遍預(yù)計，這只是紙上談兵，不太可能限制住碳價格的飆漲。今年歐盟基準(zhǔn)碳交易價格比去年上漲了50%，目前已經(jīng)接近每噸90歐元，市場預(yù)測今年底將突破每噸100歐元。

 

　　慢火出爐的歐盟碳市場改革能否順利實施目前尚未可知，但這個雄心勃勃的綠色計劃依舊值得稱贊。需要關(guān)注的是，該計劃同時意味著歐盟市場的準(zhǔn)入門檻將會越來越高，出口利潤將會被擠壓，出口企業(yè)需要切實加快工藝改造落實節(jié)能減排，向綠色新能源轉(zhuǎn)型。預(yù)計歐盟ETS改革和CBAM實施將對國際貿(mào)易和地緣政治格局產(chǎn)生較大影響。因此，國際社會迫切需要建立有效的碳排放市場規(guī)則對話機(jī)制，形成通用的碳排放計算標(biāo)準(zhǔn)，通過國際合作實現(xiàn)全球范圍減排目標(biāo)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：翁東輝）