作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具,全國
碳排放權(quán)交易市場(下稱“全國
碳市場”)甫一誕生,便吸引了業(yè)界的目光。
2021年7月,全國碳市場正式啟動。短短一年內(nèi),已經(jīng)覆蓋了約45億噸的排放規(guī)模,成為全球覆蓋排放規(guī)模最大的碳市場。目前,累計交易量達(dá)到1.94億噸,交易額85億元。
上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明18日在第一財經(jīng)零碳峰會上分享了上述數(shù)據(jù)。全國碳市場采用雙城模式運(yùn)營,由湖北省和上海市分別承擔(dān)注冊登記和
交易系統(tǒng)的運(yùn)行。其中,上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)了賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
“中國碳市場尚處于發(fā)展初期,存在許多的發(fā)展障礙和未知領(lǐng)域,面臨著從市場培育到實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的跨越式發(fā)展的任務(wù)。”賴曉明坦言。
圍繞未來全國統(tǒng)一的碳市場應(yīng)如何建設(shè),業(yè)界往往各有見解。
賴曉明認(rèn)為,建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場,既要考慮國內(nèi)要素市場存在的普遍性問題,更要針對碳市場的自身特征和具體情況,這個中心任務(wù)來確定目標(biāo)和制定方案。因此,他提出應(yīng)具備以下四個特征:
一是具備統(tǒng)一完備的法律法規(guī)和制度體系。包括作為市場根本保證的國家法律法規(guī)體系,作為市場運(yùn)行基礎(chǔ)的統(tǒng)一碳排放管理體系和交易規(guī)則體系。
二是具有平等、開放、競爭的市場環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)覆蓋行業(yè)的多樣化、市場參與主體的多元化,統(tǒng)一市場準(zhǔn)入門檻,支持發(fā)展多樣交易需求和多元交易結(jié)構(gòu),達(dá)到市場暢通、定價有效。
三是具有多層次的市場結(jié)構(gòu)和多樣化的產(chǎn)品體系。在市場結(jié)構(gòu)上同步推進(jìn)一級市場和二級市場建設(shè),交易標(biāo)的上銜接配額市場與減排量市場,交易產(chǎn)品包含碳現(xiàn)貨與各類碳衍生品,在各市場維度上互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展,形成功能齊備的市場體系。
四是具有完善的監(jiān)管機(jī)制。按照碳市場的特點(diǎn),建立包括行業(yè)主管和金融市場監(jiān)管的市場管控體系,以及有效的市場調(diào)節(jié)穩(wěn)定機(jī)制。監(jiān)管部門要職責(zé)清晰、協(xié)作順暢,成為市場健康運(yùn)行的有力保障。
盡管距離規(guī)范、公平、高效的碳市場目標(biāo)仍有一段距離,但賴曉明強(qiáng)調(diào),碳市場機(jī)制在統(tǒng)籌減排與發(fā)展、整體與局部、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)方面可以發(fā)揮重要作用,任重而道遠(yuǎn)。
“有一種觀點(diǎn)認(rèn)為減排會影響經(jīng)濟(jì)增長,所以當(dāng)前建設(shè)碳市場的必要性不大。在我看來,相對于減排的剛性約束,碳市場是一種柔性的宏觀調(diào)控政策工具,在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時,能夠給予企業(yè)比較自主靈活的減排路徑,激勵企業(yè)
綠色轉(zhuǎn)型,幫助清潔低碳的企業(yè)和項目獲得更多資金支持。碳市場是貫徹先立后破、支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的有效手段。”賴曉明說。
對于整體與局部的關(guān)系,賴曉明表示,碳市場的定價機(jī)制所賦予的減排成本,從局部看是增加部分高排放企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本,但縱觀全局,卻是通過對低碳產(chǎn)業(yè)的激勵,將更多的資源聚集在減排效果最優(yōu)領(lǐng)域,最終降低全社會的低碳轉(zhuǎn)型成本。
從時間維度來看,他認(rèn)為,通過碳市場機(jī)制,政府對企業(yè)提出階段性控排目標(biāo),碳市場主要反映階段性的資源分配需求,企業(yè)可以根據(jù)碳定價的變化趨勢來調(diào)整減排和生產(chǎn),從而將長期的減排壓力分解為各階段的減排工作,統(tǒng)籌好轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)系。
“全國碳市場要以問題為導(dǎo)向,加快建立全國統(tǒng)一的制度體系,破除阻礙市場發(fā)展的各種壁壘,建設(shè)規(guī)范高效的產(chǎn)品服務(wù)體系,形成公平開放的市場環(huán)境,成為平穩(wěn)高效、開放活躍、流動暢通的大市場。”賴曉明稱。
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