《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(The 26th UN Climate Change Conference of the Parties,COP26)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日在格拉斯哥閉幕。COP26原本計(jì)劃在2020年底召開(kāi),因新冠肺炎疫情延期至今,這是公約生效后首次延期舉行的締約方大會(huì)。
COP26是史上第三個(gè)里程碑意義的氣候大會(huì)。1997年在京都舉行的COP3和2015年在巴黎舉行的的COP21,分別達(dá)成了《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》這兩個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑文件。COP26通過(guò)了《Glasgow Climate Pact》文件,該文件尚無(wú)官方中文譯名,多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)譯為《格拉斯哥氣候協(xié)議》。
《格拉斯哥氣候協(xié)議》的達(dá)成意味著各國(guó)均有意加快應(yīng)對(duì)氣候變化,并提高降碳目標(biāo)。但諸多環(huán)保界及國(guó)際機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為COP26的成果微弱,接下來(lái)還需要一系列談判和切實(shí)行動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)發(fā)布的中文新聞稿稱(chēng),《格拉斯哥氣候協(xié)議》是在談判最后一刻才妥協(xié)達(dá)成的。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯說(shuō),該文件反映了當(dāng)今世界的利益、矛盾和政治意愿。“這是重要的一步,但還不夠。“
COP26完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判,建立全球
碳市場(chǎng)首次露出曙光。
碳市場(chǎng)已被多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立為減碳的重要路徑,但各個(gè)國(guó)家(地區(qū))的碳市場(chǎng)規(guī)則各有不同,
價(jià)格亦差異巨大。未來(lái)可能出現(xiàn)的全球碳市場(chǎng)不會(huì)是一個(gè)自由流通、
價(jià)格完全市場(chǎng)化的市場(chǎng),而是一個(gè)多國(guó)互認(rèn)互通、在一定條件下一定范圍內(nèi)流通的市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)的交易可簡(jiǎn)單劃分為兩類(lèi):第一類(lèi),納入碳市場(chǎng)管控的企業(yè)必須提交一定數(shù)量的
碳配額,以完成
履約,由此產(chǎn)生的交易屬于強(qiáng)制減排交易;第二類(lèi),自愿減排的企業(yè)可將符合條件的減排量出售給碳市場(chǎng)管控企業(yè),后者可用來(lái)抵消部分排放量,由此產(chǎn)生的交易屬于自愿減排交易。
若能建立全球碳市場(chǎng),則意味著管控企業(yè)可在全球或相互承認(rèn)的區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自愿減排量,用于完成履約義務(wù),各個(gè)國(guó)家亦可通過(guò)全球碳市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際
碳交易,以達(dá)成該國(guó)的減排目標(biāo)。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,從COP26的成果來(lái)看,建立碳配額強(qiáng)制交易為主的全球碳市場(chǎng)仍然遙遙無(wú)期。而此前在《京都議定書(shū)》下進(jìn)行的國(guó)際減排量交易將以新的面貌問(wèn)世,如果進(jìn)展順利,國(guó)際自愿減排量交易預(yù)計(jì)將在兩三年后開(kāi)始運(yùn)作。
四個(gè)預(yù)定目標(biāo)均部分實(shí)現(xiàn)
在COP26的閉幕會(huì)上,大多數(shù)國(guó)家對(duì)
會(huì)議達(dá)成的決議以及《格拉斯哥氣候協(xié)議》的部分文本表示失望與不滿(mǎn),但基本都認(rèn)為目前的成果是可以接受的,是平衡各方觀(guān)點(diǎn)后的進(jìn)步。
COP26會(huì)前提出的四個(gè)主要目標(biāo)是:一、確保本世紀(jì)中葉全球凈零
碳排放和1.5攝氏度溫升目標(biāo)可及;二、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地;三、為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目標(biāo)做資金動(dòng)員;四、完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判并將氣候雄心變成行動(dòng)。
這四個(gè)目標(biāo)均在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。《格拉斯哥氣候協(xié)議》雖然未寫(xiě)入“溫度升高保持在1.5℃以?xún)?nèi)”的目標(biāo),但約定了在2022年召開(kāi)COP27時(shí),各國(guó)再將現(xiàn)有的NDC(National Determined Contributions,國(guó)家自主貢獻(xiàn))評(píng)估一遍,以向1.5℃的目標(biāo)更加靠攏。COP26大會(huì)主席夏爾馬說(shuō):“現(xiàn)在可以說(shuō),我們讓1.5℃的承諾活了下來(lái)。但是,它的脈搏是微弱的,只有當(dāng)我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)時(shí),它才能存活。”
對(duì)于第二和第三個(gè)目標(biāo),COP26決議要求各國(guó)在2022年11月之前提交適應(yīng)信息,并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家迅速、大幅度增加氣候適應(yīng)資金,加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的投入,以響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的需求。決議強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡早實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾,并將該承諾延續(xù)至2025年;同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前將向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候資金支持增加一倍(在2019年水平基礎(chǔ)上)。
資金問(wèn)題源于2009年在哥本哈根舉行的COP15。COP15提出,到2020年,發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金,同時(shí)鼓勵(lì)更多氣候融資。該承諾在2020年前如何具體落實(shí),并沒(méi)有明確說(shuō)法。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù),氣候資金在2019年已到位796億美元,但之后因新冠疫情的爆發(fā)而進(jìn)展緩慢。2020年的執(zhí)
行情況尚未確認(rèn),但缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到200億美元。
第四個(gè)目標(biāo),即完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判業(yè)已完成,國(guó)際
碳減排交易合作機(jī)制初現(xiàn)曙光?!栋屠鑵f(xié)定》自2015年簽署以來(lái),部分實(shí)施細(xì)則一直懸而未決,尤其是第六條的談判非常艱難。COP26敲定了《巴黎協(xié)定》的所有實(shí)施細(xì)則,包括第六條涉及的國(guó)際碳市場(chǎng)交易合作機(jī)制。
創(chuàng)綠研究院高級(jí)研究員莫凌水對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,通過(guò)COP26的談判,構(gòu)建未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的基本框架已形成。同時(shí),還明確了從《京都議定書(shū)》下的國(guó)際減排合作機(jī)制如何過(guò)渡到《巴黎協(xié)定》的原則。
除了完成上述四個(gè)目標(biāo),COP26還在氣候大會(huì)史上首次提出了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。COP26決議敦促各締約方通過(guò)加速技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與推廣和政策制度,向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔電力供應(yīng)與能效措施,另一方面將加快步伐,逐步減少未采用
碳捕集與封存措施的煤電,并逐步淘汰低效的化石燃料補(bǔ)貼,同時(shí)根據(jù)各自國(guó)情為最貧困和最脆弱人群提供支持,并認(rèn)識(shí)到確保公正轉(zhuǎn)型所需的支持需求。
此外,在COP26上達(dá)成了一系列行動(dòng)倡議,包括由主席國(guó)英國(guó)牽頭的能源轉(zhuǎn)型、停止毀林、清潔交通等眾多倡議。還有覆蓋世界90%森林面積的120多個(gè)國(guó)家承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐;100多個(gè)國(guó)家同意在2030年前減少甲烷的排放。中國(guó)和美國(guó)則宣布在未來(lái)十年促進(jìn)氣候合作,包括降低甲烷排放、向
清潔能源的過(guò)渡和脫碳。
全球碳市場(chǎng)最快兩年后邁出第一步
在COP26達(dá)成的諸多成果里,最受矚目、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)質(zhì)影響的,是完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判,這意味著全球達(dá)成了以市場(chǎng)手段降低碳排放的共識(shí),離建立全球性碳市場(chǎng)又近了一步。
《巴黎協(xié)定》第六條的主要內(nèi)容是:公約各締約方之間可以自愿合作,去完成本國(guó)的NDC目標(biāo),即在區(qū)域碳市場(chǎng)之外建立一個(gè)全球性的碳市場(chǎng)。
國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)(IETA)的研究顯示,在《巴黎協(xié)定》第六條下的國(guó)際碳市場(chǎng)合作將刺激國(guó)際碳相關(guān)交易的增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2030年每年可節(jié)省3000億美元,到2050年每年可節(jié)省10000億美元。
第六條第2款指出,要為國(guó)際減碳合作建立一個(gè)
會(huì)計(jì)框架,允許國(guó)際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒍鄠€(gè)國(guó)家的碳排放交易體系連通,并避免重復(fù)計(jì)算。第六條第4款指出,要建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)中央機(jī)制,讓各個(gè)國(guó)家經(jīng)核證的減排量互認(rèn)互通,并允許一個(gè)國(guó)家通過(guò)交易減排量,去完成其自身的減排目標(biāo)。
與《京都議定書(shū)》下國(guó)際碳減排量只是由發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)不同,《巴黎協(xié)定》對(duì)所有國(guó)家都提出了減排目標(biāo),因此,國(guó)際碳減排量的交易將是雙向的,并且只能用于一個(gè)國(guó)家去實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo),不能重復(fù)計(jì)算。
不過(guò),《巴黎協(xié)定》第六條只是搭建了國(guó)際碳市場(chǎng)的制度框架,離落地實(shí)施還缺乏操作性的技術(shù)規(guī)則和方法,包括減排活動(dòng)的
方法學(xué)、基準(zhǔn)線(xiàn)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證的流程等等。
莫凌水說(shuō),目前明確了減排活動(dòng)的范圍和參與主體,提出了相應(yīng)調(diào)整的適用范圍與保障、報(bào)告、審核、記錄與跟蹤的指導(dǎo)原則。但在實(shí)際操作中,還需要制定相應(yīng)的技術(shù)指南、方法來(lái)指導(dǎo)如何進(jìn)行調(diào)整、報(bào)告、審核、記錄與跟蹤,而且需要建立相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)上述過(guò)程。
根據(jù)COP26達(dá)成的決議,有關(guān)全球碳市場(chǎng)減排量互認(rèn)互通的細(xì)則談判計(jì)劃將未來(lái)2年內(nèi)完成,也就是說(shuō),新的國(guó)際碳減排量交易合作市場(chǎng)最快能在2年后得以落地實(shí)施。
全球碳市場(chǎng)將建立一個(gè)監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)——Supervisory Body(下稱(chēng)SB)。SB委員由12人組成,成員來(lái)自聯(lián)合國(guó)5大區(qū)域(各2名),最不發(fā)達(dá)國(guó)家(1名)和小島國(guó)(1名)。SB主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則、模式和流程,批準(zhǔn)方法學(xué)和基準(zhǔn)線(xiàn),減排活動(dòng)的注冊(cè)和計(jì)入期的更新,減排量的簽發(fā)、注銷(xiāo)等。
路孚特首席中國(guó)電力與碳分析師藺苑對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,碳市場(chǎng)價(jià)格主要由碳減排邊際成本決定,全球各種碳排放權(quán)交易機(jī)制之間的
碳價(jià)格差異巨大,不同標(biāo)準(zhǔn)下的減排量指標(biāo)價(jià)格差異也不小。因此,不同履約機(jī)制下的碳市場(chǎng)配額目前沒(méi)有自由流通的基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在已經(jīng)打通了不同機(jī)制下雙邊合作的可能,也打通了各種減排量市場(chǎng)互認(rèn)互通的可能,但現(xiàn)階段通過(guò)的條款仍然非常粗,細(xì)節(jié)仍待未來(lái)2~5年內(nèi)逐步細(xì)化。
在《巴黎協(xié)定》第六條完成談判前,一些國(guó)家就已開(kāi)始
試點(diǎn)合作項(xiàng)目,在這些項(xiàng)目中,投資從一個(gè)國(guó)家流向另一個(gè)國(guó)家,減排量也將從資金接受?chē)?guó)轉(zhuǎn)移到投資國(guó)。例如:瑞士在2020年底與秘魯和加納達(dá)成協(xié)議,建立關(guān)于第6條的合作框架,瑞士Klik基金會(huì)目前正在促進(jìn)潛在的交易。
但即使《巴黎協(xié)定》第六條完成了談判,各種標(biāo)準(zhǔn)的碳減排指標(biāo)在各國(guó)企業(yè)間流通,仍有很長(zhǎng)的路要走。比如,保護(hù)巴西熱帶雨林所產(chǎn)生的自愿碳減排指標(biāo),是否能夠被中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)履約企業(yè)用于履約,取決于兩國(guó)間政策協(xié)商。
對(duì)于全球碳市場(chǎng)的前景,中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢(qián)國(guó)強(qiáng)打了個(gè)比喻:一個(gè)在海上漂浮期待得到救助的人,突然看到遠(yuǎn)處駛來(lái)了一艘輪船,他看到了救助的希望,但他還需要奮力游到船邊,并等待船員拋下繩梯,才能獲救。未來(lái)的國(guó)際碳市場(chǎng)就像這艘輪船,而各國(guó)各區(qū)域碳市場(chǎng)還沒(méi)游到船邊,并且輪船尚未拋下繩梯。
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