全國(guó)碳市場(chǎng)急需解決的幾個(gè)問(wèn)題

兩個(gè)月前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋到湖北省、上海市調(diào)研碳市場(chǎng)建設(shè)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)一定要確保6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的線(xiàn)上交易。隨著這個(gè)日子一天天的臨近，關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的報(bào)道和分析文章也越來(lái)越多。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

但是，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的碳交易試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及長(zhǎng)達(dá)5年的全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)送。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果能在全國(guó)碳交易體系中得到改進(jìn)，那么這么多年的前期工作也沒(méi)算白做。但目前為止，還沒(méi)有看到全國(guó)碳市場(chǎng)有打算進(jìn)行改進(jìn)的想法。俗話(huà)說(shuō)得好，地基不牢，地動(dòng)山搖。全國(guó)碳市場(chǎng)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要手段。希望在支撐碳市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度方面還是要多花一些心思，否則越往后面走就越難解決一些問(wèn)題。

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1. MRV制度的完善 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

碳市場(chǎng)交易的東西表面上看雖然是像股票一樣的碳排放權(quán)，實(shí)際上就是通過(guò)計(jì)算得出的一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)。如何保障每個(gè)企業(yè)算出來(lái)的碳排放的準(zhǔn)確性及可比性，可以說(shuō)是整個(gè)碳市場(chǎng)的根基。保障碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及可比性的制定叫做MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）制度。而這個(gè)制度可以說(shuō)自建立以來(lái)，就沒(méi)有什么大的變化。

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首先關(guān)于計(jì)算方法，我國(guó)自2013年發(fā)布第一批《行業(yè)溫室氣體核算指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）以來(lái)，先后在2014、2015年又發(fā)布了兩批次共24個(gè)行業(yè)的《核算指南（試行）》。我在中國(guó)MRV體系現(xiàn)狀-上”中曾提到過(guò)，這些指南在計(jì)算方法、數(shù)據(jù)一致性等方面存在諸多問(wèn)題。但作為一個(gè)試行的指南有一些問(wèn)題我們也可以理解。不過(guò)7年過(guò)去了，連全國(guó)碳市場(chǎng)都啟動(dòng)了，這些問(wèn)題還不解決難免有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。

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除此之外，在2016年的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》文件中，發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)充數(shù)據(jù)表”），這個(gè)數(shù)據(jù)表理論上也應(yīng)該成為《指南》的一部分。還有，為了給《指南》進(jìn)行在線(xiàn)打補(bǔ)丁的“國(guó)家碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)”中，也積累了大量關(guān)于《指南》的修改意見(jiàn)。但是《指南》自發(fā)布以來(lái)，從來(lái)都沒(méi)有對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行整合和更新。

現(xiàn)在全國(guó)碳市場(chǎng)也開(kāi)了，《指南》相關(guān)需要更新和修訂的地方大家也都很清楚，為什么就不能把這些問(wèn)題整理整理，對(duì)《指南》進(jìn)行修訂，然后將《指南》上的“試行”二字給去掉呢？

還有關(guān)于核查的問(wèn)題，核查機(jī)構(gòu)的良莠不齊，以及核查業(yè)務(wù)的分包現(xiàn)象已經(jīng)是一個(gè)常態(tài)化的現(xiàn)象。對(duì)于核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和獎(jiǎng)懲機(jī)制一天不明確下來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就永遠(yuǎn)存在。核查機(jī)構(gòu)相當(dāng)于是代表政府，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性的背書(shū)。如果核查機(jī)構(gòu)質(zhì)量都不能得到保證，又怎么能對(duì)核查數(shù)據(jù)進(jìn)行保證？ 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

2. 電網(wǎng)排放因子的更新

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關(guān)于電網(wǎng)排放因子，經(jīng)常會(huì)有人問(wèn)我，最新的電網(wǎng)平均排放因子是2012年的嗎？為什么不更新呢。我在電網(wǎng)平均排放因子為什么還不更新？中提到了電網(wǎng)平均排放因子不更新的原因。這個(gè)問(wèn)題如果不早點(diǎn)解決，越往后就越棘手。我們現(xiàn)在無(wú)論是控排企業(yè)還是一般企業(yè)，在計(jì)算用電排放的時(shí)候都是用的2012年的區(qū)域電網(wǎng)平均排放因子。但是我們用腳指頭想都知道這樣算出來(lái)的碳排放不準(zhǔn)。假如整個(gè)電網(wǎng)都是清潔能源了，我們還打算用這個(gè)排放因子嗎？而且歐盟已經(jīng)宣布要征收碳邊境調(diào)節(jié)稅了，雖然具體的細(xì)節(jié)還沒(méi)有確定，但可以肯定的是會(huì)根據(jù)產(chǎn)品的碳排放量來(lái)征稅。采用過(guò)時(shí)的電網(wǎng)排放因子就相當(dāng)于變相地向歐盟多交稅。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)，這里面還存在一個(gè)插曲，就是用于配額分配的“補(bǔ)充數(shù)據(jù)報(bào)表”上，要求用電碳排放的計(jì)算采用全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子而非區(qū)域電網(wǎng)排放因子。當(dāng)然，這個(gè)排放因子也沒(méi)有更新。拋開(kāi)更不更新不說(shuō)，我們理解引入這個(gè)全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子就是為了防止配額分配時(shí)，因?yàn)閰^(qū)域電網(wǎng)排放因子的巨大差異導(dǎo)致企業(yè)的配額分配嚴(yán)重不均。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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但這樣做同時(shí)也堵住了高排放地區(qū)向低排放地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)雙碳目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)有多大影響我沒(méi)有研究過(guò)。但總覺(jué)得無(wú)論你用的是全火電還是用的全水電，算出來(lái)的碳排放都完全一樣，似乎有那么一點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

當(dāng)然這又涉及到了另外一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)用的清潔電力到底要不要按照全國(guó)/區(qū)域排放因子計(jì)算碳排放？隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)化交易的放開(kāi)，有些企業(yè)可以直接購(gòu)買(mǎi)清潔電力，他們可以聲稱(chēng)這部分用電為零排放嗎？如果不行，那企業(yè)使用自建電站的電力呢？又或者是企業(yè)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)部完全離網(wǎng)的電站呢？這些問(wèn)題，希望在全國(guó)碳交易機(jī)制中能有一套明確的判定規(guī)則。

3. CCER的重開(kāi) 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

雖然今年2月1日生效的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)可以采用CCER進(jìn)行履約，并且確定履約比例為5%。但是CCER自2017年3月暫停備案以來(lái)，到現(xiàn)在一直沒(méi)有恢復(fù)。而且什么時(shí)候能夠恢復(fù)沒(méi)有任何消息。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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我們理解CCER暫停是因?yàn)樯陥?bào)項(xiàng)目的過(guò)多和項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，但這些問(wèn)題都能夠通過(guò)規(guī)則和監(jiān)管的強(qiáng)化來(lái)解決。項(xiàng)目過(guò)多可以對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行進(jìn)一步地篩選，項(xiàng)目質(zhì)量不好也可以出臺(tái)更詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)要求來(lái)提高質(zhì)量?？傊畬?duì)申報(bào)窗口進(jìn)行一關(guān)了之的操作是解決不了問(wèn)題的，除非宣布中國(guó)取消CCER制度，不然的話(huà)總有一天咱們還是要面對(duì)CCER重新開(kāi)放和之前出現(xiàn)的問(wèn)題的。既然都要面對(duì)，何不早點(diǎn)下手解決，為雙碳目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)而添磚加瓦呢？