新西蘭與農(nóng)業(yè)部門達(dá)成協(xié)議，為2025年以來的排放定價(jià)

新西蘭政府已與農(nóng)業(yè)部門達(dá)成共識，以促進(jìn)減少農(nóng)業(yè)上的排放并努力在2025年前實(shí)施農(nóng)場一級的定價(jià)。

 

在最遲于2019年7月宣布一項(xiàng)審查牲畜和合成肥料排放價(jià)格選項(xiàng)的提案之后，政府對2019年7月16日至2019年8月13日的兩種可行方法進(jìn)行了現(xiàn)有證據(jù)審查，并進(jìn)行了利益相關(guān)方咨詢結(jié)果是決定實(shí)施第二種方案，即農(nóng)業(yè)部門和政府之間于2019年10月24日宣布的一項(xiàng)協(xié)議，以促進(jìn)減少農(nóng)業(yè)上的排放并努力實(shí)施農(nóng)場一級的排放定價(jià)機(jī)制。

 

農(nóng)業(yè)部門的排放量約占新西蘭排放量的一半，主要包括反芻動物的甲烷和畜牧業(yè)以及農(nóng)作物肥料的一氧化二氮（更多信息，請參見ICAP的  NZ ETS情況說明書）。最初計(jì)劃從2008年起將農(nóng)業(yè)排放物納入NZ ETS，但前政府無限期地將其排除在外。為農(nóng)業(yè)排放物定價(jià)的協(xié)議不僅標(biāo)志著新西蘭氣候政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而且將為全球國內(nèi)碳定價(jià)樹立先例。

 

自2025年起，將通過農(nóng)場一級的征稅/回扣計(jì)劃對牲畜的排放量（包括來自畜牧業(yè)的甲烷和一氧化二氮）進(jìn)行定價(jià)。如何實(shí)施仍待定。對于一氧化二氮的排放，可以根據(jù)新西蘭排放交易體系的價(jià)格確定征收率。根據(jù)《氣候變化應(yīng)對（零碳）修正案》提出的國家甲烷減排目標(biāo)，可以采用不同的甲烷排放率  。該協(xié)議不包括在處理器一級對農(nóng)業(yè)排放物定價(jià)的臨時(shí)選擇權(quán)，這是政府2019年7月提議的一部分。

 

從2025年開始，合成氮肥的價(jià)格將按生產(chǎn)者/進(jìn)口商的水平進(jìn)行定價(jià)。肥料的處理方法與牲畜排放的處理方法不同，因?yàn)槌郎p少使用量外，目前尚無可衡量的農(nóng)場特定做法來減少排放。由于肥料的排放取決于肥料的使用量，因此，無論這些排放是在農(nóng)場一級還是在制造商/進(jìn)口商一級定價(jià)，對農(nóng)民的激勵(lì)都是相同的，而成本則轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。 

根據(jù)當(dāng)前協(xié)議，農(nóng)業(yè)部門將與政府合作，開發(fā)一種方法來測量，報(bào)告農(nóng)場價(jià)格并報(bào)告溫室氣體排放，并為價(jià)格定價(jià)，包括：

 

改進(jìn)了估算和基準(zhǔn)化農(nóng)場排放量的工具

包含氣候模塊的綜合農(nóng)場計(jì)劃

在低碳農(nóng)業(yè)方法的研究，開發(fā)和商業(yè)化方面的投資

增強(qiáng)農(nóng)場咨詢能力

對早期采用者的激勵(lì)

承認(rèn)農(nóng)場上的林業(yè)緩解措施，例如小種植，河岸地區(qū)和自然覆蓋。

 

該協(xié)議還包括由獨(dú)立的氣候變化委員會進(jìn)行的2022年審查的規(guī)定。如果審查發(fā)現(xiàn)在為該部門制定定價(jià)機(jī)制方面進(jìn)展不充分，則政府保留權(quán)利，甚至在2025年之前，將該部門納入NZ ETS（在加工者一級承擔(dān)義務(wù)）。規(guī)定在2022年審查肥料排放量應(yīng)在生產(chǎn)者/進(jìn)口商一級還是在農(nóng)場一級進(jìn)行定價(jià)。只有在有可驗(yàn)證的實(shí)踐可用于減少化肥排放量（而不是減少施肥量）的情況下，才有可能決定在農(nóng)場一級對??化肥排放物定價(jià)。

 

所采取的行動將基于該部門的提議He Waka Eke Noa：第一部門氣候變化承諾。該提案強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)部門，土著毛利人和政府之間發(fā)展基于伙伴關(guān)系的方法。它還重點(diǎn)介紹了一個(gè)具體的行動計(jì)劃，包括到2025年的工作流程，行動和里程碑。其中一些工作流程包括開發(fā)用于計(jì)算農(nóng)業(yè)凈排放量的方法和系統(tǒng)，制定農(nóng)場環(huán)境計(jì)劃（FEP）框架，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。吸收FEP，并設(shè)計(jì)一種農(nóng)場排放定價(jià)機(jī)制。

 

政府的原始提案基于新西蘭臨時(shí)氣候變化委員會（ICCC）的建議，該建議在其報(bào)告“ 農(nóng)業(yè)排放行動：證據(jù)，分析和建議 ”中概述，該報(bào)告于2019年4月提交給政府，并已發(fā)布給新西蘭政府。于2019年7月公告公開。該報(bào)告是一年前完成的，目的是就對農(nóng)業(yè)部門甲烷和一氧化二氮排放量定價(jià)的政策提供建議。

 

關(guān)于農(nóng)業(yè)排放物定價(jià)的決定是NZ ETS其他一系列計(jì)劃改革的一部分，已 在2019年10月24日的《氣候變化應(yīng)對（零碳）修正案》中引入議會。預(yù)計(jì)將提交修正案。一讀并于2020年初頒布后提交給環(huán)境選擇委員會。