中美綠色低碳合作新挑戰(zhàn)、新機遇與新未來

近日，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在京會見美中貿易全國委員會董事會主席芮思博率領的代表團，就中美綠色低碳發(fā)展、醫(yī)療、航空領域合作等雙方共同關心的議題進行了深入交流。

 

應對中美綠色低碳合作新挑戰(zhàn)

 

中美綠色低碳合作取得哪些成就，面臨哪些挑戰(zhàn)？中宏觀察家、中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙就相關話題接受本網專訪時指出，首先，中美已經在共同的政策框架和國際協(xié)議之下，在綠色低碳領域開展了產業(yè)交流、技術合作。主要成果體現在以下幾個方面：

 

一是政策框架和國際協(xié)議方面：中美雙方政府提出了多份涉及綠色低碳合作發(fā)展的聲明和協(xié)議，企業(yè)協(xié)會及商會間亦在積極探討綠色商業(yè)合作模式，為雙方深度交流提供了穩(wěn)定的框架。二是產業(yè)交流方面：兩國企業(yè)在綠色低碳領域有廣泛的交流和合作，特別是在能源轉型、綠色交通與物流、綠色金融等領域。三是技術合作方面：中美兩國在能源領域的技術研發(fā)與應用上開展了較多的合作，包括新能源技術、甲烷減排技術以及碳捕捉和儲存技術等。

 

推進中美綠色低碳合作的主要挑戰(zhàn)有以下幾點：

 

一是政策一致性：兩國在具體政策上的差異性和不確定性，可能影響長遠合作的穩(wěn)定性和連貫性。美國的政策變化可能影響中國在美投資的信心，進而影響雙邊合作項目的推進。

 

二是市場準入和競爭：市場準入壁壘和不公平競爭可能阻礙技術和資本的自由流動。例如美國促進綠色低碳發(fā)展的重要法案《通脹削減法案》規(guī)定，美國生產的電動汽車如果包含中國等國家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受每輛高達7500美元的稅收抵免。這一措施直接影響了中國電池制造商以及使用中國電池組件的電動汽車在美國市場的競爭力。

 

三是科技轉讓和知識產權保護：如何平衡技術轉讓與保護知識產權是合作中的一個敏感話題。在新能源領域，技術轉讓和知識產權糾紛時有發(fā)生，需要進一步完善相關法規(guī)和機制。

 

四是地緣政治因素：國際政治環(huán)境的變化會對雙邊合作產生不確定性影響。特別是美國當前正處于換屆選舉的關鍵時期。若特朗普再次當選美國總統(tǒng)，其所秉持的氣候否認主義或將危及當前中美氣候成果。根據特朗普此前公開言論，其大概率將會有以下舉措：持續(xù)提高對中國電動汽車、太陽能電池板和電池等綠色產品征收的關稅，并出臺一系列產業(yè)競爭性政策來抑制中國新能源產業(yè)出海美國；繼續(xù)推動化石燃料生產；減少對電動汽車和清潔能源技術研究和開發(fā)應用的資金和政策支持；大幅削減ESG領域投資；排擠主流氣候科學家；推翻限制全球變暖的排放規(guī)則，并再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》。

 

把握中美綠色低碳合作新機遇

 

黨的二十屆三中全會發(fā)布《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，指出“健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。”

 

中美綠色低碳合作面臨哪些新機遇？中宏觀察家、中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙就相關話題接受本網專訪時指出，應對氣候變化共同挑戰(zhàn)，落實2023年中美元首舊金山會晤共識，推進中美綠色合作也面臨諸多新機遇：

 

一是市場方面：基于中美兩國共同發(fā)表“格拉斯哥聯合宣言”和“陽光之鄉(xiāng)聲明”，重點可以關注可再生能源部署、甲烷減排、碳捕獲與封存技術、循環(huán)經濟、地方氣候合作、森林保護與修復、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國家自主貢獻（NDC）制定等方面的交流與合作。例如：基于“格拉斯哥聯合宣言”，美國計劃在2035年實現100%清潔電力，中國計劃在“十五五”期間逐步減少煤炭消費。兩國可在加快光伏、風電、核能、氫能等可再生能源部署等領域加強在實現各自目標方面的技術和政策交流。圍繞甲烷和非二氧化碳溫室氣體，雙方可就減排技術部署、建立或完善各自MRV體系和標準開展雙邊合作和能力建設，以實現在21世紀20年代期間甲烷控排或減排的目標。

 

二是資金方面：基于“中美綠色基金”的良好基礎，進一步擴大和用好共同綠色基金，支持綠色低碳項目的研發(fā)和應用，同時推動綠色金融的發(fā)展。

 

三是平臺建設方面：在國際組織和多邊機制框架下，建立綠色低碳發(fā)展對話常態(tài)化機制，共同推動全球綠色低碳發(fā)展。在此基礎上，還可以逐步將此平臺進一步擴大，雙方共同吸納更多國際合作伙伴共同加入綠色低碳發(fā)展對話平臺。

 

開創(chuàng)中美綠色低碳合作新未來

 

中國駐美國大使謝鋒近日表示，中國將持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，健全綠色低碳發(fā)展機制，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。他強調：“中國愿同各國一道把握科技革命和產業(yè)變革的新機遇，在共同做大蛋糕中為自身發(fā)展打開新天地，也為世界經濟注入新動力。”

 

中美綠色低碳合作面臨哪些新突破？中宏觀察家、中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙就相關話題接受本網專訪時指出，為了人類社會的綠色美好未來，中美綠色低碳投資領域合作前景廣闊，同時，需要中美相向而行，采取切實舉措：

 

一是強化政策引領，加強氣候對話，在聯合國氣候變化框架等國際機制下，加強中美兩國的多邊合作，推動全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展。暢通政策對接，加強兩國在綠色低碳政策上的協(xié)調和對接，建立長期穩(wěn)定的政策環(huán)境，增強企業(yè)和投資者的信心。創(chuàng)新激勵機制，通過稅收優(yōu)惠、補貼等政策措施，激勵兩國企業(yè)和科研機構在綠色技術創(chuàng)新領域的投入。兩國政府可以設立綠色創(chuàng)新獎，持續(xù)培育和扶持綠色技術領軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)。

 

二是提升市場活力，發(fā)揮示范項目帶頭作用，以重點行業(yè)中美合作示范項目的開發(fā)和建設帶動相關企業(yè)對其他關鍵領域合作與投資機會的探索。降低貿易壁壘，改善外資企業(yè)在中國市場的準入條件，同時促進形成中國企業(yè)在美國市場的公平競爭環(huán)境。逐步降低市場準入壁壘，保障公平競爭，推動綠色技術和產品的自由流動。

 

三是完善配套設施，建立綠色投資平臺，共同設立綠色投資平臺或基金，支持中美兩國的綠色項目投資和融資，推動綠色產業(yè)發(fā)展。加強非國家行為體的合作，包括加強非政府組織、企業(yè)、高校、智庫等機構在氣候變化領域的聯結與合作，推動行業(yè)共識與標準的建立。例如，以能源基金會、世界資源研究所、美國環(huán)保協(xié)會為代表的國際非政府組織（NGO）與中國在能源轉型和綠色發(fā)展領域一直保持合作與交流。共同開展標準制定，共同制定綠色標準和市場規(guī)則，促進綠色產品和服務在兩國市場上的流通。