生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯：建成了“一網(wǎng)絡、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系

7月21日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在中國碳市場大會2024上表示，碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的基礎性制度，也是我國碳定價機制的主體形式，黨中央、國務院高度重視全國碳市場建設工作，在市場實現(xiàn)平穩(wěn)運行的基礎上，持續(xù)夯實全國碳市場發(fā)展各項基礎性工作。

 

一是建成了“一網(wǎng)絡（全國碳市場信息網(wǎng)）、兩機構（注冊登記和交易機構）、三平臺（全國碳市場管理平臺、注冊登記、交易系統(tǒng)）”的基礎設施支撐體系，實現(xiàn)了全業(yè)務管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化。

 

二是強化碳排放數(shù)據(jù)質量管理。優(yōu)化發(fā)電行業(yè)碳排放核算方法，計算公式從27個減少至12個。建立了碳排放數(shù)據(jù)質量常態(tài)化長效監(jiān)督幫扶機制，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，重點排放單位月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。組織開展了三輪數(shù)據(jù)質量監(jiān)督幫扶，對538家重點排放單位開展現(xiàn)場監(jiān)督，各地累計對數(shù)據(jù)質量問題實施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合約14億元。

 

三是健全配額分配和清繳管理機制。以“激勵先進、鞭策落后”為政策導向，持續(xù)優(yōu)化調整發(fā)電行業(yè)配額分配方案。近期，生態(tài)環(huán)境部就2023和2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配方案，以及水泥和鋁冶煉行業(yè)的核算與報告指南公開征求了意見，即將發(fā)布實施。

 

夏應顯表示，下一步將在“建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的目標引領下，重點從四方面加快推動全國碳市場建設，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

一是加強全國碳市場規(guī)劃引領和制度規(guī)范。把全國碳市場作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標的基礎性制度安排，全面、科學規(guī)劃碳市場未來一段時期的建設思路和發(fā)展目標。深入實施《碳排放權交易管理暫行條例》，修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》，完善注冊、登記、交易規(guī)則等，及時研究解決全國碳市場發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況。

 

二是有序擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。按照“成熟一個、納入一個”的原則，分階段、有步驟將重點排放行業(yè)納入全國碳市場，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報告和核查技術規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案，完善全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，加強新納入行業(yè)的能力建設，保障全國碳市場平穩(wěn)、有序擴圍。

 

三是持續(xù)加強全國碳市場數(shù)據(jù)質量管理。堅持將數(shù)據(jù)質量作為碳市場建設的“生命線”，加快建立更貼合全國碳市場實際、企業(yè)接受程度更高的碳排放核算、報告和核查制度體系，做好重點排放單位碳排放關鍵數(shù)據(jù)月度信息化存證工作，發(fā)揮好現(xiàn)有的碳排放數(shù)據(jù)“國家—省—市”三級聯(lián)審機制效能，運用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術提升監(jiān)管水平，包括區(qū)塊鏈相關技術。強化重點排放單位的數(shù)據(jù)質量管理主體責任，始終保持對數(shù)據(jù)造假行為的高壓態(tài)勢。

 

四是更好發(fā)揮全國碳市場功能。堅持將全國碳市場作為減排政策工具的基本定位，在防范金融等方面風險的基礎上，更好發(fā)揮碳市場金融屬性。會同有關部門進一步規(guī)范碳排放質押業(yè)務，推動實施配額有償分配，適時引入符合條件的金融機構參與市場交易，豐富交易主體類型。