對(duì)話張中祥：中美兩國(guó)的六份氣候聲明

11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明（以下簡(jiǎn)稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”），聲明內(nèi)容總計(jì)25條，涵蓋了能源轉(zhuǎn)型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放、地方合作以及COP28（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)）等多方面內(nèi)容。

 

天津大學(xué)卓越教授、馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥認(rèn)為，這份聲明內(nèi)容更加翔實(shí)和細(xì)致，其中“爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍”“兩國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體”“建立解決損失和損害問題的資金安排”等聲明內(nèi)容顯示中美在一些氣候治理的具體問題上進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí)，也為即將召開的COP28和之后的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

從2013年的中美氣候變化聯(lián)合聲明開始至今十年間，中美共計(jì)發(fā)布了六份以氣候?yàn)橹黝}的聯(lián)合聲明以及一份聯(lián)合宣言（于2021年發(fā)布的中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言）。

 

六份聯(lián)合聲明以及其后中美在氣候問題上的協(xié)作，不僅推動(dòng)了兩國(guó)本身的氣候治理進(jìn)程：比如在2014年的中美氣候變化聯(lián)合聲明中，中國(guó)即首次提出了2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)，同時(shí)也極大地推動(dòng)了氣候治理的全球協(xié)作，如2021年的兩國(guó)氣候聯(lián)合聲明中所提及的那樣“回顧兩國(guó)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與合作，為巴黎協(xié)定的制定、通過、簽署和生效作出歷史性貢獻(xiàn)”。

 

十年間，中美兩個(gè)大國(guó)關(guān)系并未一帆風(fēng)順，兩國(guó)氣候協(xié)作雖也因此歷經(jīng)波折，但當(dāng)兩國(guó)嘗試“相向而行”時(shí)，氣候領(lǐng)域的合作又往往成為先行議題，此次的陽光之鄉(xiāng)聲明就發(fā)布于兩國(guó)元首會(huì)面之前。

 

張中祥認(rèn)為，氣候是中美兩國(guó)共同關(guān)注的重大問題，客觀也需要中美兩國(guó)以及巴黎協(xié)定締約國(guó)的通力合作。在這樣一大議題下，中美有巨大的合作空間。“氣候問題也是發(fā)展問題，涉及一個(gè)國(guó)家的方方面面，中美兩國(guó)在氣候問題上有非常廣闊的合作空間，也應(yīng)該進(jìn)一步加深合作。”張中祥說。

 

陽光之鄉(xiāng)聯(lián)合聲明

 

此次，陽光之鄉(xiāng)聲明內(nèi)容總計(jì)25條，涉及領(lǐng)域在此前聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，包括能源轉(zhuǎn)型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率、地方合作、森林、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)、COP28等多個(gè)領(lǐng)域。張中祥認(rèn)為，與歷次中美氣候聯(lián)合聲明相比，陽光之鄉(xiāng)聲明的內(nèi)容是最為詳細(xì)的一次。

 

在具體的內(nèi)容上，此次陽光之鄉(xiāng)聲明也有頗多亮點(diǎn)。

 

在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，陽光之鄉(xiāng)聯(lián)合聲明提出在“兩國(guó)支持二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計(jì)劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對(duì)減少”。

 

張中祥表示，能源轉(zhuǎn)型是減少溫室氣體排放的重中之重，也是中美兩國(guó)共同面臨的問題。中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)有望從全球能源轉(zhuǎn)型以及可再生能源的加力中獲益，特別是在目前新能源產(chǎn)業(yè)面臨部分結(jié)構(gòu)性過剩的前提下。

 

在甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放方面，陽光之鄉(xiāng)聲明提出：“在各自國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的甲烷減排行動(dòng)/目標(biāo)，并支持兩國(guó)各自甲烷減/控排取得進(jìn)展”。這延續(xù)了2021年以來，中美兩國(guó)對(duì)甲烷等非二氧化碳溫室氣體的關(guān)注。2021年，中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明中對(duì)將“甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作”納入了中美兩國(guó)“21世紀(jì)20年代的具體減排行動(dòng)”中。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等11部門也聯(lián)合公布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，明確提出，“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標(biāo)。此外，此次陽光之鄉(xiāng)聲明中還提及了“兩國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體”。

 

張中祥表示，2035年，國(guó)家自主貢獻(xiàn)是一個(gè)新的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，將所有溫室氣體納入其中意味著兩國(guó)在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制上逐漸達(dá)成的共識(shí)，也意味著將對(duì)碳減排目標(biāo)提出了更高的要求。甲烷是全球第二大溫室氣體，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)十倍，甲烷減排有助于在現(xiàn)有碳承諾目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)更大的減緩溫室效應(yīng)，將會(huì)倒逼諸如煤炭開采、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步變革。

 

11月底，COP28即將在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉辦，本次氣候大會(huì)的一項(xiàng)重要議題為對(duì)過去各締約國(guó)的減排措施和效果進(jìn)行首次“全球盤點(diǎn)”，判斷結(jié)果將為2025年提交新一輪國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃提供信息。因此，COP28也被認(rèn)為是繼2015年巴黎氣候大會(huì)（COP21）后，最重要的一次氣候大會(huì)。

 

陽光之鄉(xiāng)聲明中有多項(xiàng)內(nèi)容也涉及COP28，聲明建議將多項(xiàng)重要議題納入到“全球盤點(diǎn)”決定中，比如“應(yīng)注意到發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)期2023年實(shí)現(xiàn)1000億美元?dú)夂蛸Y金目標(biāo)，重申敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方將其提供的適應(yīng)資金至少翻倍”“應(yīng)歡迎并贊賞過渡委員會(huì)關(guān)于建立解決損失和損害問題的資金安排，包括為此設(shè)立一項(xiàng)基金的建議”。

 

張中祥表示，其中諸如發(fā)達(dá)國(guó)家千億氣候資金目標(biāo)達(dá)成和損失損害資金的安排一直是中方所關(guān)注并倡議的內(nèi)容，是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)對(duì)受氣候變化危害但沒有能力應(yīng)對(duì)的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取包括發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資和技術(shù)支持、為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多發(fā)展空間支持的努力，出現(xiàn)在陽光之鄉(xiāng)聲明中也反映了中方對(duì)氣候問題的推進(jìn)成果，此次兩國(guó)聲明將為COP28的成功召開提供基礎(chǔ)。

 

六份氣候聲明

 

陽光之鄉(xiāng)聲明是中美兩國(guó)第六份以氣候?yàn)橹黝}的聯(lián)合聲明。

 

上世紀(jì)80年代，中美開始在氣候變化方面進(jìn)行合作，此后也在多份聯(lián)合聲明和諒解備忘錄中提及氣候問題。2013年4月，中美發(fā)布了第一份以氣候?yàn)橹黝}的聯(lián)合聲明，聲明中提及：“中美兩國(guó)特別注意到，對(duì)于人為氣候變化及其日益惡化的影響已形成強(qiáng)有力的科學(xué)共識(shí)，包括過去一百年全球平均溫度顯著上升、海洋酸化令人擔(dān)憂、北冰洋海冰迅速消失，以及世界各地極端天氣事件頻發(fā)”。也是在這次聲明中，中美兩國(guó)提出要建立中美氣候變化工作組，“工作組將立即著手工作，確定雙方推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式”。

 

在這份聲明發(fā)布后的三年中，中美兩國(guó)每年都會(huì)發(fā)布一份以氣候?yàn)橹黝}的聯(lián)合聲明。

 

2014年的聯(lián)合聲明中首次提及了，“中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”，美國(guó)方面則提出“于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%”。

 

2015年的聯(lián)合聲明中提及：“中國(guó)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005年下降 60%－65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”“中國(guó)還計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)”，也是在此次聯(lián)合聲明中提及了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

 

三年間，中美兩國(guó)在氣候問題上合作的加深也極大地推動(dòng)了全球氣候協(xié)定的達(dá)成。彼時(shí)正值巴黎氣候大會(huì)召開前后，2015年、2016年兩份聯(lián)合聲明均涉及了巴黎氣候大會(huì)和巴黎協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容。2016年的聯(lián)合聲明中提及，“中美兩國(guó)將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并采取各自國(guó)內(nèi)步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》”聲明中還提及“鼓勵(lì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》其他締約方采取同樣行動(dòng)，以使《巴黎協(xié)定》盡早生效。兩國(guó)元首進(jìn)一步承諾，將共同并與其他各方一道推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的全面實(shí)施，戰(zhàn)勝氣候威脅。”

 

2017年，美國(guó)大選后宣布退出巴黎協(xié)定。此后四年間，中美兩國(guó)未再就氣候問題發(fā)布聯(lián)合聲明直至2021年。

 

2021年，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里于當(dāng)年4月15-16日在上海舉行會(huì)談，討論氣候危機(jī)所涉問題，并發(fā)布了新的一份聯(lián)合聲明。聲明中提及，“雙方回顧兩國(guó)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與合作，為巴黎協(xié)定的制定、通過、簽署和生效作出歷史性貢獻(xiàn)”，并討論21世紀(jì)20年代的具體減排行動(dòng)，涉及可再生能源部署、甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作等。

 

張中祥表示，六份聲明的內(nèi)容逐漸詳細(xì)和具體，也反映了中美兩國(guó)在氣候問題的認(rèn)識(shí)上不斷深入，共識(shí)不斷加深的過程。特別是2021年、2023年的兩份聲明，聲明內(nèi)容逐漸形成框架，聲明內(nèi)容也越來越具有可落地性，比如對(duì)地方政府角色的強(qiáng)調(diào)。

 

“當(dāng)然，聲明內(nèi)容的細(xì)化也意味著責(zé)任。因此，需要注重更妥善的表述，也要將關(guān)鍵許諾優(yōu)先放置在更有效的框架內(nèi)”。張中祥認(rèn)為，氣候問題是一個(gè)全球性問題。因此，雙邊合作也需要在全球協(xié)議的框架內(nèi)進(jìn)行。歷次的兩國(guó)聲明也在不斷強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全球合作，在巴黎協(xié)定的框架內(nèi)推動(dòng)氣候問題的解決。

 

對(duì)于全球氣候問題，中美兩國(guó)無疑是其中的關(guān)鍵力量。反之，氣候議題也正在成為中美兩國(guó)關(guān)系中的重要支柱。2015年中美兩國(guó)氣候聯(lián)合聲明中即認(rèn)為2014年的氣候聯(lián)合聲明“標(biāo)志著多邊氣候外交的新時(shí)代和兩國(guó)雙邊關(guān)系的新支柱”。當(dāng)中美兩國(guó)關(guān)系走入低谷后，氣候議題往往又是最早“破冰”的領(lǐng)域。

 

2022年中美關(guān)系進(jìn)入低谷期，2023年年中出現(xiàn)回暖跡象。7月16日至19日，美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里訪華，也成為繼國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫訪華之后，一月內(nèi)美國(guó)政府第三位高官到訪北京。陽光之鄉(xiāng)聲明中也數(shù)次可見“重啟”一詞，比如“雙方同意重啟中美能效論壇”“中美兩國(guó)計(jì)劃重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話”。

 

張中祥認(rèn)為，氣候問題是目前中美兩國(guó)迫切需要達(dá)成也更能夠達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，而且氣候問題涉及的并不僅僅是氣候本身，還涉及諸如能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多方面問題，可以為中美兩國(guó)在更廣闊的領(lǐng)域持續(xù)開展對(duì)話與合作提供一個(gè)渠道或窗口。