《中國生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書（2023年）》發(fā)布

8月15日首個全國生態(tài)日主場活動現(xiàn)場，中國國土勘測規(guī)劃院組織編撰的《中國生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書（2023年）》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）首次與社會公眾見面。這是我國首部生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書，系統(tǒng)總結(jié)了全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的歷程、方法、成果和實踐案例，提出了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、完善生態(tài)保護(hù)紅線制度的思路和建議。

 

記者從活動現(xiàn)場了解到，生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)文明建設(shè)的代表性成果和重大制度創(chuàng)新。自然資源部結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的編制，會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門，首次全面完成了全國陸海生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，為全球生態(tài)保護(hù)與治理提供了中國方案。綠水青山既是自然資源、生態(tài)財富，也是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富、文化財富，劃定生態(tài)保護(hù)紅線的最終目的是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

 

本次規(guī)劃劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積合計約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約304萬平方公里（占我國陸域國土面積比例超過30%），海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約15萬平方公里。通過生態(tài)保護(hù)紅線劃定，把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域完整保護(hù)起來，實現(xiàn)了對重要自然資源、生態(tài)空間、珍稀瀕危物種和棲息地的大規(guī)模、整體性保護(hù)，為子孫后代留下寶貴的自然資產(chǎn)和山清水秀的美麗家園。

 

據(jù)介紹，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和管理始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會和運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論?？傮w來看，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作做到了“六個堅持”：一是堅持系統(tǒng)觀念，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；二是堅持底線思維，牢固樹立山水林田湖草沙是生命共同體的理念，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，包括了整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，牢牢守住國家生態(tài)安全底線，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局；三是堅持以人為本，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合，強(qiáng)化人口密集的城市群、都市圈地區(qū)的生態(tài)功能，塑造更多城市“綠心”“綠肺”，讓廣大市民能夠就近享受綠水青山等美好生態(tài)，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)保留對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉；四是堅持自信自立，充分發(fā)掘我國國土資源的地域性、多樣性優(yōu)勢，引導(dǎo)各地立足資源稟賦特點，將寶貴的自然遺產(chǎn)和豐富多彩的景觀資源作為美麗國土的重要標(biāo)識和支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源納入生態(tài)保護(hù)紅線，將底線變成優(yōu)勢，為“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件；五是堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍涵蓋了我國屬于全球生物多樣性保護(hù)的全部熱點區(qū)域、90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型，國際重要濕地也全面納入，構(gòu)建起面向全球的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；六是堅持全生命周期管理，將生態(tài)保護(hù)紅線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，確保“數(shù)、線、圖”一致，并落實到實體空間，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測和保護(hù)成效評估工作，切實加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管，將最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度落到實處，確保劃得實、守得住、效果好。

 

據(jù)悉，我國將進(jìn)一步優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，將生態(tài)保護(hù)紅線作為美麗中國建設(shè)的綠色底色，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施等為抓手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間結(jié)構(gòu)，以高品質(zhì)國土空間支撐高質(zhì)量發(fā)展，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢；進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國土空間用途管制制度，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以多樣化的生態(tài)產(chǎn)品和地域特色創(chuàng)造和提升空間價值，推動自然資源向資產(chǎn)、資本、資金轉(zhuǎn)變，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；進(jìn)一步推動構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，加快推進(jìn)數(shù)字國土、智慧國土建設(shè)，將生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管納入美麗中國數(shù)字化治理體系，努力做數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

 

此外，《藍(lán)皮書》還對地方典型案例進(jìn)行了梳理，以便于讓公眾更好地了解各地生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)全體國民對美麗國土、美好家園的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)起全社會共同保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展的自覺意識和內(nèi)生動力，形成全體人民共建共治共享生態(tài)文明的良好局面，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。