建成并完善全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場---生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上的講話

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇2023年年會于3月25至27日在北京釣魚臺國賓館召開。本屆論壇主題為“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：機(jī)遇與合作”。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民參會并發(fā)表演講。

各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

 

大家上午好！非常榮幸受邀參加中國發(fā)展高層論壇2023年年會，非常高興再次在線下看到這么多新老朋友。我代表中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，對大家長期以來對中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心感謝！綠色低碳轉(zhuǎn)型對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際社會共識和潮流，它既是國際社會應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機(jī)的共同選擇，更是經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的重大機(jī)遇。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

 

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

中國式的現(xiàn)代化是一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。2020年中國在超額完成向國際社會承諾的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的新目標(biāo)愿景，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的雄心和決心。

 

過去的十年，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了35%,推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，也為全球應(yīng)對氣候變化做出了中國貢獻(xiàn)。

 

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。過去十年，我國已成為有史以來全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國重點(diǎn)城市PM2.5年均濃度下降57%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

 

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。“十三五”期間，累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸左右，地條鋼實(shí)現(xiàn)全面出清。2017年至2022年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.9%、7.9%。其中，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.4%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增加值高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

三是可再生能源發(fā)展全球領(lǐng)先。截止2022年底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)總量。可再生能源新增裝機(jī)占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，已經(jīng)成為電力新增裝機(jī)的絕對主體。去年我國可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于少排22.6億噸二氧化碳。風(fēng)電、光電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)8年位居世界首位。清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，煤炭消費(fèi)比重已由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%。

 

四是市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。建成并完善全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。截至2022年年底，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約43億噸二氧化碳排放，碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸、成交額104.75億元。綠色金融穩(wěn)步發(fā)展，氣候變化投融資試點(diǎn)有序開展。自2021年中國人民銀行推出碳減排支持工具以來，已發(fā)放3000多億再貸款，支持商業(yè)銀行發(fā)放5100多億貸款。

 

五是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。中國自然保護(hù)地面積占陸域國土面積的18%。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。2022年，中國在超額完成國土綠化1億畝既定目標(biāo)基礎(chǔ)上，又宣布未來10年內(nèi)植樹700億棵。過去10年，中國已成為全球森林資源也就是碳匯增長最快、最多的國家。

 

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。與發(fā)達(dá)國家先解決環(huán)境污染問題，再控制碳排放不同，中國目前既要減污，又要控碳，這是我們最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的重大機(jī)遇

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。降碳可以從源頭上減少污染物和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，降碳與減污之間具有很好的協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，有利于改變傳統(tǒng)低效高碳的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長綠色動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

 

下一步，我們將遵循減污和降碳內(nèi)在聯(lián)系與客觀規(guī)律，堅(jiān)持先立后破，積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出協(xié)同增效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭治理。注重創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)先行先試。扎實(shí)推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

 

一是加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。在確保能源安全的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源供給體系低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

 

二是推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，加快新能源車發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

 

三是提高大氣、水、土壤、固廢等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制，大力推動(dòng)污水資源化利用。加強(qiáng)土壤污染治理協(xié)同控制，鼓勵(lì)綠色低碳土壤修復(fù)。推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)。

 

四是開展區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。聚焦國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)城市群等探索減污降碳有效模式，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。針對不同類型城市，加強(qiáng)城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)能源資源的集約節(jié)約高效循環(huán)利用。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)打造減污降碳標(biāo)桿企業(yè)。

 

五是強(qiáng)化科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等支撐保障。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、信息化等綠色賦能。將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量等規(guī)則制定。

 

女士們、先生們、朋友們！

 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，事關(guān)我們的未來福址，需要大家的共同參與。讓我們一起努力！

 

謝謝大家。