“雙碳”再成兩會熱點,“碳中和法”要來了?

文章來源:零碳風(fēng)云碳交易網(wǎng)2023-03-10 09:11

同去年一樣,雙碳繼續(xù)成為兩會的熱點。
 
在2023年政府工作報告中,“雙碳”成為重要組成部分。
 
報告指出,過去五年,國家穩(wěn)步推進節(jié)能降碳,統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展,科學(xué)有序推進碳達峰碳中和。針對過去五年的雙碳成就,政府工作報告進行了一一回顧。
 
在生態(tài)環(huán)境改善上,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%,地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%,重污染天數(shù)下降超過五成。
 
在消費新模式上,采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費,2022年新能源汽車銷量增長93.4%,開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。
 
在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上,推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
 
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上,實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦,可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上,清潔能源消費占比20.8%上升到25%以上。
 
而對于2023年的工作計劃,報告也提出明確的努力方向,包括深入推進環(huán)境污染防治、推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)、加快建設(shè)新型能源體系、同時要完善支持綠色發(fā)展的政策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源節(jié)約集約利用,推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。
 
雙碳不但成為政府工作報告的重要部分,而且兩會代表遞交的雙碳提案,也成為媒體關(guān)注并與報道的重點。
 
去年,生態(tài)環(huán)境部共辦理全國兩會建議提案近1300件,涉及碳達峰碳中和領(lǐng)域建議提案最多,占承辦總數(shù)的20%以上。
 
今年兩會,代表們繼續(xù)為雙碳目標(biāo)獻計獻策,其中“碳中和法”作為落實雙碳目標(biāo)的法律基石,備受大家關(guān)注。
 
“碳中和法”要來了
 
當(dāng)前,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立,地方碳達峰方案也紛紛出臺,“雙碳”工作取得良好開局,并且在持續(xù)推進,但目前在制度保障、監(jiān)管與評價體系層面仍面臨一些挑戰(zhàn)。
 
在今年兩會中,民進中央今年提交的《關(guān)于強化實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)制度保障的提案》,呼吁盡快出臺“碳中和法”。
 
提案指出,目前,“雙碳”相關(guān)立法缺少頂層設(shè)計、相應(yīng)制度安排仍有短板、“雙碳”工作統(tǒng)籌管理有待加強。因此該提案建議盡快啟動“應(yīng)對氣候變化與碳中和法”立法進程,一攬子制修訂能源法、電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、土地管理法等相關(guān)法律,以保障能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、煤炭消費盡早達峰、高比例可再生能源體系構(gòu)建等目標(biāo)實現(xiàn)。
 
同時,提案還提出要優(yōu)先建立基于效率的約束性指標(biāo),并兼顧長期碳中和導(dǎo)向的碳排放總量和強度控制制度及目標(biāo)體系。進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系及相關(guān)制度,加快擴大碳排放權(quán)交易市場的范圍并強化相應(yīng)激勵措施。
 
此外,天能控股集團董事長張?zhí)烊握J(rèn)為,目前我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的專門立法尚屬空白,促進碳達峰碳中和的舉措主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范,已經(jīng)不能很好的滿足現(xiàn)實需要。新的形勢下,應(yīng)盡快由全國人大牽頭,啟動《應(yīng)對氣候變化法》的立法工作,為各類碳減排、碳交易活動提供充足法律依據(jù)和有效制度保障,以法治手段推動實現(xiàn)碳中和碳達峰。
 
對于制訂《氣候變化應(yīng)對法》的意義,除了有利于為各類碳減排活動提供充分的法律授權(quán),還有利于統(tǒng)領(lǐng)碳減排領(lǐng)域的法律規(guī)章,更有利于鞏固全球氣候變化治理的國際地位。
 
毫無疑問,隨著“碳中和法”的正式立法,將在國家政策的基礎(chǔ)上,進一步鞏固我國雙碳戰(zhàn)略。
 
代表們?yōu)殡p碳獻策
 
除了建議盡快出臺“碳中和法”,全國各地的兩會代表針對雙碳目標(biāo)的實現(xiàn),在各個行業(yè)與各個領(lǐng)域,紛紛提出了各種提案與建議。
 
在建筑領(lǐng)域,全國人大代表、畢馬威中國顧問李慧瓊建議,推行綠色建筑性能責(zé)任保險制度,助力雙碳戰(zhàn)略。目前,我國建筑全過程能耗、碳排放約占全國總量的50%,建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo)至關(guān)重要。
 
當(dāng)前,我國建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨兩個錯配難題。一個是性能錯配,綠色建筑評價在建筑工程竣工后進行,建筑設(shè)計與運行之間存在性能錯配,無法確保專案建成后綠色性能與當(dāng)初設(shè)計完全相符。另一個是時間錯配,二星以下建筑在竣工直接評定,三星建筑在運營期結(jié)束后評定。
 
李慧瓊表示,引入綠色建筑保險機制,以市場化手段保證綠色建筑實現(xiàn)預(yù)期的星級標(biāo)準(zhǔn),可以有效破解從綠色設(shè)計向綠色運行轉(zhuǎn)化的難題。
 
在光伏領(lǐng)域,全國人大代表劉漢元,提出優(yōu)先保障硅能源產(chǎn)業(yè)用電需求,以支撐雙碳目標(biāo)落地。
 
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下,截至2022年底,我國可再生能源新增裝機1.4億千瓦,總裝機突破12億千瓦,其中全年新增光伏裝機87.41GW,創(chuàng)歷史新高,同比增長60.3%,累計裝機達392.61GW。根據(jù)國家能源局設(shè)定的目標(biāo),2023年我國光伏累計裝機總量將達到490GW,意味著全年新增裝機目標(biāo)將達到100GW左右。
 
劉漢元指出,隨著光伏裝機規(guī)模大幅增長,硅能源產(chǎn)業(yè)同步快速發(fā)展。2022年,國內(nèi)高純晶硅總供應(yīng)量達90萬噸左右,其中國產(chǎn)81萬噸,進口9萬噸。2023年,國內(nèi)總產(chǎn)量預(yù)計將達到150萬噸左右,其用電需求也將同步增長。
 
為促進硅能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,劉漢元建議在工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先保障硅能源生產(chǎn)企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎(chǔ)上,明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍,支持硅能源產(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮產(chǎn)能,有效保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全,支撐光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。
 
在碳排放管理方面,全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福建議,完善碳排放管理機制,提升企業(yè)的碳管理意識及能力,同時加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。在李書??磥?,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型,碳排放管理的重要性日益顯現(xiàn)。但目前我國企業(yè)的碳管理仍處于萌芽期,應(yīng)加快我國碳減排進程,提升企業(yè)的碳管理意識及能力。
 
在碳中教育方面,全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東表示,面向“雙碳”發(fā)展的高端科技人才依舊稀缺,實踐、創(chuàng)新型“雙碳”人才培養(yǎng)模式尚未健全,制約了綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展,因此要大力培養(yǎng)碳中和人才。
 
此外,在雙碳配套服務(wù)支撐體系、加快基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、石化行業(yè)落實雙碳等諸多方面,兩會代表也也紛紛獻計獻策,給出各種提案與建議。
 
在國家堅定不移的推動之下,隨著各類碳中和政策與方案的落實,尤其是“碳中和法”的落地,必定加快我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
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