中國(guó)如何讓COP15達(dá)成“靠譜”共識(shí)？

三十而立。在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約30周年之際，人類再次為拯救地球母親、保護(hù)全球生物多樣性定下新的目標(biāo)。

 

這一共識(shí)有多重要？

 

當(dāng)2022年進(jìn)入告別倒數(shù)之時(shí)，“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(簡(jiǎn)稱“框架”)作為一份公認(rèn)的“歷史性”的成果文件，近日在加拿大蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第二階段會(huì)議上獲得通過(guò)。

 

遺憾的是，過(guò)去30年間，全球生物多樣性喪失的勢(shì)頭并未被扭轉(zhuǎn)，多達(dá)100萬(wàn)個(gè)物種瀕臨滅絕。全球首個(gè)以10年為期的生物多樣性保護(hù)計(jì)劃“愛(ài)知目標(biāo)”設(shè)定的20項(xiàng)目標(biāo)，到2020年卻沒(méi)有一項(xiàng)完全實(shí)現(xiàn)。拯救自然的戰(zhàn)機(jī)一再被貽誤。

 

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在蒙特利爾嚴(yán)辭警告，自然和生物多樣性的喪失會(huì)讓人類付出慘痛的代價(jià)，人類應(yīng)為自己給自然造成的破壞負(fù)責(zé)。國(guó)際組織負(fù)責(zé)人及公約各締約方的高級(jí)代表們承認(rèn)，人類沒(méi)有“B星球”，也沒(méi)有更多時(shí)間。

 

“框架”正是當(dāng)人類站在保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的十字路口時(shí)，需要為攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)設(shè)定目標(biāo)、明確路徑的一份重要的綱領(lǐng)文件。“框架”設(shè)定了到2050年的4項(xiàng)全球生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)期目標(biāo)，以及到2030年的23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，其中確立了“3030”目標(biāo)，即到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋。這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。

 

為了達(dá)成“框架”，作為COP15主席國(guó)的中國(guó)，擔(dān)當(dāng)了“關(guān)鍵先生”的角色。

 

中方積極發(fā)揮引領(lǐng)作用

 

COP15的主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的大會(huì)首次采用中國(guó)倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”理念作為主題。這也是主席國(guó)對(duì)全球生物多樣性治理及環(huán)境治理的一大貢獻(xiàn)。

 

中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。近幾十年來(lái)，中國(guó)對(duì)珍稀瀕危物種展開(kāi)了不遺余力的搶救性保護(hù)。中國(guó)也是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，是公約及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國(guó)，也是全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國(guó)家捐資國(guó)。中國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，不斷強(qiáng)化生物多樣性主流化，走出了一條中國(guó)特色的生物多樣性保護(hù)之路。

 

擔(dān)任COP15主席國(guó)的中國(guó)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)“框架”談判進(jìn)程。

 

在2021年10月于中國(guó)昆明舉行的COP15第一階段和剛剛在加拿大蒙特利爾舉行的COP15第二階段會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后發(fā)表主旨講話和致辭，推動(dòng)各方凝聚共識(shí)，為會(huì)議最終取得積極成果提供了重要政治推動(dòng)力。

 

在第一階段會(huì)議上，中方便積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，宣布率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金、正式設(shè)立首批國(guó)家公園，推動(dòng)大會(huì)通過(guò)《昆明宣言》，為“框架”打下堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。第二階段會(huì)議之前，中方組織召開(kāi)近40次COP15主席團(tuán)會(huì)議及數(shù)次“框架”工作組會(huì)議。

 

第二階段會(huì)議期間，面對(duì)各締約方之間存在的諸多不同意見(jiàn)，中方繼續(xù)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，克服種種困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)彌合分歧，力求在緊張的兩周時(shí)間內(nèi)找到“最大公約數(shù)”。

 

中方與《公約》秘書處精心設(shè)計(jì)了談判磋商的路線圖，將會(huì)議時(shí)間有針對(duì)性地劃為四個(gè)階段，先易后難攻克各項(xiàng)議題。在高級(jí)別會(huì)議期間，中方牽頭，以發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家部長(zhǎng)“結(jié)對(duì)”的形式，設(shè)立了三個(gè)磋商組，分頭推進(jìn)資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)字序列信息(DSI)和“框架”目標(biāo)三大“硬骨頭”的商談。

 

“框架”終獲通過(guò)后，各締約方代表紛紛發(fā)言，盛贊中國(guó)作為主席國(guó)發(fā)揮的積極引領(lǐng)作用。歐盟代表說(shuō)：“世界在過(guò)去兩周重燃了團(tuán)結(jié)的精神。”

 

兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡

 

在“框架”達(dá)成的過(guò)程中，中方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“框架”。

 

如何讓“框架”不重蹈“愛(ài)知目標(biāo)”歷經(jīng)10年最終只能停留在紙面的覆轍、成為一個(gè)真正“靠譜”的綱領(lǐng)文件？各方皆有共識(shí)：關(guān)鍵在于行動(dòng)、落實(shí)。

 

對(duì)此，大會(huì)主席、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)：“在務(wù)實(shí)平衡方面，我們對(duì)目標(biāo)和對(duì)支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源調(diào)動(dòng)能力進(jìn)行了深入分析和非常精細(xì)的把握，不斷探索兩者之間的平衡。”他希望，這次大會(huì)達(dá)成的所有目標(biāo)和承諾能夠經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，得到全面落實(shí)。

 

未來(lái)兩年中國(guó)將繼續(xù)擔(dān)任主席國(guó)。中方對(duì)后續(xù)工作已有清晰規(guī)劃。黃潤(rùn)秋表示，工作重點(diǎn)有四：全面指導(dǎo)并推動(dòng)COP16之前會(huì)間會(huì)的相關(guān)進(jìn)程，積極引導(dǎo)“框架”目標(biāo)落地，確保通過(guò)的相關(guān)決定得到全面落實(shí)，包括盡快在2023年設(shè)立全球生物多樣性框架基金、建立DSI惠益分享多邊機(jī)制等；積極推動(dòng)各締約方按“框架”要求更新國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，將生物多樣性納入主流，調(diào)動(dòng)資源并及時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查；加強(qiáng)宣傳教育和信息分享，確保土著和地方社區(qū)、婦女和女童、兒童和青年，以及全社會(huì)廣泛參與；為計(jì)劃兩年后土耳其任主席國(guó)的COP16的召開(kāi)做好相關(guān)籌備工作。

 

在推動(dòng)全球生物多樣性治理方面，中國(guó)始終踐行真正的多邊主義，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)；中國(guó)始終持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，提供中國(guó)方案；中國(guó)始終積極開(kāi)展南南合作，彰顯中國(guó)貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，作為“務(wù)實(shí)派”和“行動(dòng)派”，中國(guó)將繼續(xù)奉獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)兌現(xiàn)今天向地球母親許下的莊嚴(yán)承諾。