歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟可再生能源(REPowerEU)：歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)》

2022年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟可再生能源(REPowerEU)：歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)》。賽迪研究院先進(jìn)制造業(yè)研究中心對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國(guó)有關(guān)部門有所幫助。

 

 

“ 

該《行動(dòng)》在俄烏沖突持續(xù)，能源價(jià)格高企的背景下，提出歐盟在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的進(jìn)口依賴，提高能源獨(dú)立性。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前緊急情況，已經(jīng)從抑制零售價(jià)格與支持高風(fēng)險(xiǎn)敞口企業(yè)、保證足量天然氣儲(chǔ)備方面提出舉措。此外，為打破對(duì)俄羅斯化石燃料進(jìn)口依賴，《行動(dòng)》從天然氣供應(yīng)多樣化、減少化石能源依賴方面提出6項(xiàng)措施。

 

”

 

俄烏沖突發(fā)生后，歐洲迫切需要快速實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。歐盟消耗的天然氣90%來(lái)自于進(jìn)口，其中俄羅斯天然氣占比超過(guò)40%（見圖 1）。而在石油和煤炭方面，俄羅斯也分別占?xì)W盟進(jìn)口總量的27%和46%。能源價(jià)格持續(xù)走高將削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加劇歐盟內(nèi)部的貧富差距和不平等。加快綠色轉(zhuǎn)型可以減少碳排放、降低對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴度，并防止價(jià)格上漲。歐盟需要為任何情況做好準(zhǔn)備，在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

 

 

一、歐盟應(yīng)對(duì)緊急情況的舉措

 

 

歐盟需要立即采取果斷行動(dòng)，從抑制能源價(jià)格以及下一個(gè)冬季儲(chǔ)存天然氣開始，為企業(yè)和家庭提供經(jīng)濟(jì)、安全和清潔的能源。

 

 

（一）抑制能源零售價(jià)格，支持高風(fēng)險(xiǎn)敞口企業(yè)

 

 

一是通過(guò)平抑能源零售價(jià)格，保護(hù)家庭及微型企業(yè)。一方面，通過(guò)歐盟委員會(huì)2021年10月推出的政策工具箱，平抑能源價(jià)格高企帶來(lái)的影響。歐盟應(yīng)當(dāng)在有必要時(shí)延續(xù)這些措施。截至2022年2月16日，已有24個(gè)成員國(guó)借助2021年10月13日?qǐng)?bào)告的各項(xiàng)政策工具采取了措施（見圖2）。而這些措施正在幫助大約7100萬(wàn)戶家庭，以及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的微、小和中型企業(yè)減輕能源負(fù)擔(dān)。另一方面，通過(guò)電力市場(chǎng)法律框架，特別是《電力指令》第5條，借助價(jià)格調(diào)控和轉(zhuǎn)移機(jī)制來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和歐盟的經(jīng)濟(jì)。《電力指令》第5條旨在確保有效競(jìng)爭(zhēng)，從而使消費(fèi)者受益，同時(shí)確保對(duì)能源匱乏和弱勢(shì)的家庭客戶的保護(hù)。歐盟委員會(huì)給出了當(dāng)前形勢(shì)下，關(guān)于《電力指令》第5條適用情況的指導(dǎo)意見，以協(xié)助各成員國(guó)制定價(jià)格管制方案，可輔以各種增效節(jié)能的激勵(lì)措施，以減少能源支出。

 

二是通過(guò)國(guó)家援助制度，為易受能源價(jià)格影響的企業(yè)和農(nóng)戶提供援助。歐盟國(guó)家援助規(guī)則為各成員國(guó)提供了選項(xiàng)，可向受能源價(jià)格高企影響的企業(yè)和農(nóng)戶提供短期救濟(jì)，并幫助他們減輕因中長(zhǎng)期能源價(jià)格波動(dòng)受到的沖擊。

 

 

 

三是放寬國(guó)家援助規(guī)則，對(duì)特定行業(yè)提供支持。歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備充分發(fā)揮其國(guó)家援助工具箱的靈活性，使各成員國(guó)能夠?yàn)槭墚?dāng)前地緣政治事態(tài)嚴(yán)重影響的企業(yè)和行業(yè)提供支持。

 

 

 

四是采用臨時(shí)稅收措施，遏止天然氣價(jià)格向電價(jià)的傳導(dǎo)效應(yīng)。各成員國(guó)可以考慮對(duì)暴利采取臨時(shí)性稅收措施。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，2022年，這類針對(duì)高額租金的財(cái)政措施可提供多達(dá)2000億歐元的資金，來(lái)抵消一部分增加的能源費(fèi)用。

 

 

 

（二）保證足量的天然氣儲(chǔ)備，為下一個(gè)冬天做好準(zhǔn)備

 

 

 

一是提出了明確的天然氣儲(chǔ)備目標(biāo)。天然氣儲(chǔ)備提供了歐盟冬季天然氣消費(fèi)的25%至30%。可減少在取暖季對(duì)額外進(jìn)口的依賴，且有助于消弭供應(yīng)端的波動(dòng)。即便俄羅斯方面完全斷供，天然氣供應(yīng)也要滿足今冬所需。為了給下一個(gè)冬季做好萬(wàn)全準(zhǔn)備，應(yīng)從現(xiàn)在開始填充歐盟各國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)。歐盟委員會(huì)將在4月之前提出立法建議，要求歐盟境內(nèi)現(xiàn)有的儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施于每年10月1日前至少填滿自身容量的90%，以保證足夠的年儲(chǔ)氣量。

 

 

 

二是提出統(tǒng)籌天然氣儲(chǔ)備的措施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，歐盟的儲(chǔ)氣庫(kù)政策將確保公平性，并合理利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，限制對(duì)新建基礎(chǔ)設(shè)施的需求。歐盟委員會(huì)將在4月前提出的法律提案會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)機(jī)制，以確保供氣安全和公平分配。管網(wǎng)互通對(duì)于保障整個(gè)歐盟內(nèi)部不間斷的能源供應(yīng)至關(guān)重要。如果要建造新的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)做到與氫氣兼容。

 

 

 

三是開展對(duì)俄氣公司的市場(chǎng)調(diào)查并加強(qiáng)國(guó)際合作。一方面，歐盟委員會(huì)將推動(dòng)對(duì)天然氣市場(chǎng)的調(diào)查。外界存在對(duì)于歐洲天然氣市場(chǎng)的頭部企業(yè)可能存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的擔(dān)憂，尤其是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司表現(xiàn)出了不尋常的商業(yè)行為，在歐盟內(nèi)部，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)的平均填充水平約為16%，而由其他企業(yè)運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)則為44%。歐盟委員會(huì)目前正在優(yōu)先調(diào)查所有關(guān)于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可能違反商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的指控，以及向市場(chǎng)參與方收集更多信息。

 

 

 

二、歐盟可再生能源：擺脫歐盟對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴

 

 

 

為了在2030年前逐步擺脫對(duì)于俄羅斯化石燃料的依賴，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)歐盟可再生能源（REPowerEU）行動(dòng)，將從天然氣供應(yīng)多樣化、加快減少歐盟對(duì)化石燃料的依賴兩方面，增加整個(gè)歐盟能源體系的彈性。

 

 

 

（一）實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多樣化

 

 

 

通過(guò)增加液化天然氣的進(jìn)口量、從非俄羅斯供應(yīng)商的管道進(jìn)口天然氣，以及提高生物甲烷和氫氣的比例，實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多樣化。

 

 

 

1、液化天然氣和管道進(jìn)口天然氣

 

 

 

歐盟計(jì)劃在2022年1月份創(chuàng)紀(jì)錄的液化天然氣進(jìn)口量基礎(chǔ)上，從卡塔爾、美國(guó)、埃及、西非等國(guó)進(jìn)口500億立方米的液化天然氣。管道天然氣來(lái)源的多樣化（例如阿塞拜疆、阿爾及利亞、挪威）可使每年再減少進(jìn)口俄羅斯天然氣100億立方米。對(duì)歐盟委員會(huì)而言，一是優(yōu)先評(píng)估天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。歐盟委員會(huì)將優(yōu)先評(píng)估是否需要在可兼容氫氣的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)方面采取措施或進(jìn)行投資，以克服歐盟無(wú)法充分調(diào)用自身液化天然氣存儲(chǔ)能力的瓶頸。二是加強(qiáng)天然氣市場(chǎng)國(guó)際合作，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部以及與全球主要的天然氣買家（日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度）討論中期市場(chǎng)的發(fā)展。

 

 

 

2、增加歐盟的生物甲烷產(chǎn)量

 

 

 

將“減碳55”的生物甲烷目標(biāo)提高一倍，即，到2030年，生物甲烷年產(chǎn)量達(dá)到350億立方米。為此，成員國(guó)的“共同農(nóng)業(yè)政策”戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將資金導(dǎo)向用可持續(xù)生物質(zhì)資源生產(chǎn)的生物甲烷，特別是包括農(nóng)業(yè)廢棄物和殘余物。

 

 

 

3、加快氫能部署

 

 

 

到2030年，在“減碳55”預(yù)計(jì)的560萬(wàn)噸可再生氫的基礎(chǔ)上，再增加1500萬(wàn)噸，可取代每年250至500億立方米的俄羅斯天然氣進(jìn)口量。為此，歐洲需要從不同的來(lái)源再進(jìn)口1000萬(wàn)噸氫，同時(shí)自己也要多生產(chǎn)500萬(wàn)噸，這將超出歐盟氫能戰(zhàn)略的目標(biāo)，并用盡歐盟內(nèi)部的氫產(chǎn)能。其他非化石能源生產(chǎn)的氫，特別是基于核能的氫，也在取代天然氣方面發(fā)揮了作用。

 

 

 

（二）加快降低歐盟對(duì)化石燃料的依賴

 

 

 

通過(guò)增加可再生能源的占比、提高能效，以及解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，從家庭、建筑、產(chǎn)業(yè)，以及電力系統(tǒng)層面，加快減少歐盟對(duì)化石燃料的依賴。

 

 

 

1、推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和熱泵

 

 

 

“減碳55”預(yù)計(jì)，到2025年，歐盟的光伏和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量將增加一倍；到2030年將增加兩倍，屆時(shí)每年可節(jié)省天然氣1700億立方米。通過(guò)全力推廣屋頂太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，歐盟今年可額外節(jié)省天然氣25億立方米。歐盟將在未來(lái)五年內(nèi)安裝1000萬(wàn)臺(tái)熱泵，前5年將計(jì)劃內(nèi)的熱泵部署速度加快一倍，從而為每1000萬(wàn)個(gè)安裝熱泵的家庭節(jié)省天然氣120億立方米。

 

 

 

2、工業(yè)脫碳

 

 

 

可再生能源方案可以加快在工業(yè)領(lǐng)域部署基于氫能的創(chuàng)新型解決方案和具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生電力。歐盟委員會(huì)將提前設(shè)立創(chuàng)新基金，以支持向電氣化和氫能轉(zhuǎn)型，包括通過(guò)全歐盟范圍內(nèi)的碳差價(jià)合約計(jì)劃，以及加強(qiáng)歐盟在創(chuàng)新型零碳和低碳設(shè)備方面的制造能力，比如電解器、下一代太陽(yáng)能/風(fēng)能及其他技術(shù)。

 

 

 

3、加快審批

 

 

 

加快實(shí)施可再生能源項(xiàng)目的一個(gè)先決條件是簡(jiǎn)化和縮短審批流程。冗長(zhǎng)的行政流程已被認(rèn)定為投資可再生能源及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的主要障礙之一。為解決這些問(wèn)題，需要全面且迅速地移植目前生效的《可再生能源指令》、實(shí)施成員國(guó)“復(fù)蘇和恢復(fù)計(jì)劃”中相應(yīng)的改革與措施，以及執(zhí)行修訂后的“跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)”框架中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施審批的相關(guān)規(guī)定。

 

 

 

三、結(jié)論

 

 

 

近幾個(gè)月來(lái)能源市場(chǎng)的發(fā)展，特別是近幾周來(lái)歐盟的安全形勢(shì)發(fā)生了劇變，要求大幅加快清潔能源轉(zhuǎn)型，從而提高歐洲的能源自主性。歐盟需要立即采取行動(dòng)，以減輕高價(jià)能源對(duì)家庭、農(nóng)戶、企業(yè)和工業(yè)的影響。打破對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，將加速改變各成員國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，并反映在電力市場(chǎng)的運(yùn)行中。

 

 

 

歐洲關(guān)于儲(chǔ)氣庫(kù)的政策將改善下一個(gè)冬天及以后的準(zhǔn)備狀態(tài)。歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備與各成員國(guó)合作，在今年夏季前制定可再生能源方案，以支持能源供應(yīng)多樣化、加快向可再生能源轉(zhuǎn)型，并提高能效。這將加速擺脫對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口以及對(duì)化石燃料的依賴，并將通過(guò)快速推進(jìn)歐盟的綠色轉(zhuǎn)型，為中期的價(jià)格波動(dòng)提供最好的保險(xiǎn)，特別是針對(duì)跨境和地區(qū)需求。對(duì)于供應(yīng)安全的更高要求正給《歐洲綠色新政》的目標(biāo)注入新的動(dòng)力。