政策解讀 | 《山東省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》

近日，省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《山東省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），有關(guān)政策解讀如下。

 

一、編制背景

 

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要抓手。

 

“十三五”期間，我省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把控制溫室氣體排放作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，取得了積極成效，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降24%，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

 

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的重要窗口期。

 

按照省委省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》明確了“十四五”期間我省應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施等，確定了“路線圖”“時(shí)間表”，具有十分重要的意義。

 

二、編制依據(jù)

 

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要性?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等重要文件精神，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)“十四五”規(guī)劃的綱要性、指導(dǎo)性文件，《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和省委、省政府發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)性文件等，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)研判新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新要求，研究編制了《規(guī)劃》。

 

三、主要內(nèi)容

 

《規(guī)劃》共包括10章、44節(jié)，分為三大部分。

 

（一）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

 

指導(dǎo)思想：全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、建筑和交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，保障氣候安全，為實(shí)現(xiàn)美麗山東奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

基本原則：做好五個(gè)堅(jiān)持，即：堅(jiān)持聚焦高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)突破、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先循環(huán)利用、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)兩手發(fā)力、堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效。

 

主要目標(biāo)：到2025年，應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極成效，二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，溫室氣體排放總量得到有效控制，氣候治理能力有效增強(qiáng)，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的應(yīng)對(duì)氣候變化工作新局面?！兑?guī)劃》確定了1項(xiàng)總體指標(biāo)及11項(xiàng)分領(lǐng)域的具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。

 

（二）重點(diǎn)任務(wù)

 

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我省應(yīng)對(duì)氣候變化的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。二是積極提升適應(yīng)氣候變化能力，提高自然生態(tài)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域氣候韌性，保障重要生態(tài)安全地區(qū)生態(tài)功能，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。三是推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新，深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心綠色低碳技術(shù)研發(fā)和集成推廣應(yīng)用。四是突出試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范、近零碳排放試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)低碳化改造和CCUS示范工程。五是積極發(fā)揮碳交易市場(chǎng)激勵(lì)調(diào)節(jié)作用，落實(shí)國(guó)家有關(guān)金融、稅收政策，優(yōu)化促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格政策，完善綠色低碳產(chǎn)品支持政策。六是開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳教育，優(yōu)化全民參與的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活。七是加強(qiáng)氣候治理體系和治理能力建設(shè)，健全完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，強(qiáng)化協(xié)同增效，全面提升氣候治理效能。

 

（三）保障措施

 

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估等3個(gè)方面明確了具體要求，按照中央有關(guān)要求，將碳排放強(qiáng)度指標(biāo)納入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，不斷完善考核機(jī)制，壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任，切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施見(jiàn)效。

 

四、主要特點(diǎn)

 

《規(guī)劃》主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)，主要包括：

 

一是從理念上，體現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。我省是碳排放大省，碳排放量約占全國(guó)的十分之一，火電、鋼鐵、電解鋁、地?zé)挼雀咛夹袠I(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，應(yīng)對(duì)氣候變化工作壓力較大?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大部署，明確了碳排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度等目標(biāo)要求。采取一系列積極有效的措施，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化山東行動(dòng)，突出試點(diǎn)示范引領(lǐng)，積極發(fā)揮激勵(lì)約束政策和市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化全民參與，推動(dòng)全面形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式。

 

二是從形式上，體現(xiàn)了部門聯(lián)合協(xié)同?！兑?guī)劃》由省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他有關(guān)省直部門共同參與編制、共同修改完善，由省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化工作部門的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成“十四五”期間各部門齊抓共管、分工落實(shí)的工作大格局?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中充分發(fā)揮地方的積極作用，堅(jiān)持“由上及下”和“由下及上”相結(jié)合，充分吸收采納地方的意見(jiàn)建議，調(diào)動(dòng)地方政府在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中發(fā)揮積極作用。

 

三是從方法上，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新推廣。氣候變化問(wèn)題本身就是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化歸根到底也要依靠科技的力量?！兑?guī)劃》注重科技創(chuàng)新與治理能力提升，將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新設(shè)為專章，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氣候治理能力全面提升，從科技平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、關(guān)鍵核心綠色低碳技術(shù)研發(fā)、科技成果集成推廣、應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究等方面提出具體舉措，全面加強(qiáng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)知，提升我省應(yīng)對(duì)氣候變化科技水平，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性能力短板。

 

四是從內(nèi)容上，體現(xiàn)了強(qiáng)化多措并舉。應(yīng)對(duì)氣候變化與適應(yīng)氣候變化并舉，在采取有效措施控制溫室氣體排放、減緩氣候變化進(jìn)程的同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域氣候韌性，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)能力。二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制并舉，《規(guī)劃》緊扣溫室氣體排放控制總體目標(biāo)，在全面落實(shí)國(guó)家碳減排相關(guān)要求基礎(chǔ)上，針對(duì)非二氧化碳溫室氣體管控先行先試，提出在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊等城市率先開(kāi)展相關(guān)政策研究，在棗莊市開(kāi)展煤層氣甲烷綜合利用工程試點(diǎn)。減排與增匯并舉，生態(tài)碳匯對(duì)于減緩全球氣候變化具有重要作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段，《規(guī)劃》結(jié)合我省實(shí)際，提出推動(dòng)森林碳匯能力提升、增強(qiáng)和修復(fù)農(nóng)田、濕地碳匯，同時(shí)充分發(fā)揮我省海洋大省優(yōu)勢(shì)加快推動(dòng)海洋碳匯建設(shè)。

 

五是從保障上，體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)督考核。為切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)，《規(guī)劃》提出將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的過(guò)程監(jiān)管，省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組每年調(diào)度《規(guī)劃》任務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。充分用好考核指揮棒，按照國(guó)家要求，將碳排放強(qiáng)度指標(biāo)納入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，不斷完善考核機(jī)制，壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任。