《煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》和《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》印發(fā)

記者近日獲悉，國(guó)家發(fā)改委稍早前已對(duì)外印發(fā)《煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》和《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》和《成本調(diào)查方案》）。兩方案將于4月1日起執(zhí)行。

 

根據(jù)《價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》，監(jiān)測(cè)工作將盯住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)港口，以價(jià)格指標(biāo)為主，輔以交易量、庫(kù)存量等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭（動(dòng)力煤）生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條監(jiān)測(cè)，構(gòu)建“價(jià)量”全覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。

 

其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涵蓋晉陜蒙煤炭生產(chǎn)企業(yè)中長(zhǎng)期合同出礦價(jià)格、現(xiàn)貨出礦價(jià)格，以及相應(yīng)的交易量。以下水煤、鐵路直達(dá)煤等形式銷(xiāo)售的，扣除合理運(yùn)費(fèi)后折算成出礦價(jià)格。

 

根據(jù)《價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》，生產(chǎn)環(huán)節(jié)將選取7家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，作為價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位；流通環(huán)節(jié)將選取影響力大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，作為價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位；消費(fèi)環(huán)節(jié)選取重點(diǎn)燃煤發(fā)電企業(yè)，作為價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位。

 

《價(jià)格監(jiān)測(cè)方案》指出，煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行期間，將開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)貨價(jià)格指標(biāo)按日?qǐng)?bào)送、中長(zhǎng)期合同價(jià)格指標(biāo)按周報(bào)送、數(shù)量類(lèi)指標(biāo)一般按月報(bào)送；在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，報(bào)送頻率根據(jù)需要相應(yīng)提高。

 

此外，河北、黑龍江、安徽、山東等其他產(chǎn)煤區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，做好當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)工作，并逐步納入全國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。

 

根據(jù)《成本調(diào)查方案》，煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查對(duì)象，區(qū)分不同規(guī)模、開(kāi)采方式和企業(yè)所有制形式等，將選取重點(diǎn)地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古）部分財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常的典型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為樣本。其中包括國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)和陜煤集團(tuán)位于重點(diǎn)地區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。除此之外，山西和陜西還要分別選取15家、內(nèi)蒙古選取20家樣本企業(yè)（蒙東、蒙西各10家）作為補(bǔ)充，各地民營(yíng)煤礦企業(yè)原則上不少于5家。

 

調(diào)查內(nèi)容包括直接生產(chǎn)費(fèi)用、制造費(fèi)用和其他費(fèi)用組成的制造成本，期間費(fèi)用及稅費(fèi)附加，生產(chǎn)銷(xiāo)售和人員等其他情況。調(diào)查原則上每年一次，每年5月完成上一年度成本調(diào)查。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，接近或超過(guò)價(jià)格合理區(qū)間時(shí)，可根據(jù)需要隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)查。今年啟動(dòng)首次調(diào)查，對(duì)象為2021年情況。

 

另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委3月29日發(fā)布消息，去年10月份以來(lái)，我國(guó)對(duì)15家市場(chǎng)主體的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)行為開(kāi)展了評(píng)估和合規(guī)性審查，目前已完成評(píng)審工作。

 

評(píng)審發(fā)現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題較為突出，多數(shù)市場(chǎng)主體存在不合規(guī)或明顯不合規(guī)行為，個(gè)別存在嚴(yán)重違規(guī)行為。主要表現(xiàn)為：編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)的市場(chǎng)主體未獨(dú)立于煤炭市場(chǎng)，有的甚至參與市場(chǎng)交易；價(jià)格指數(shù)名稱(chēng)不規(guī)范；未在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置公開(kāi)發(fā)布價(jià)格指數(shù)編制方案，以及價(jià)格指數(shù)最新值的簡(jiǎn)要計(jì)算基礎(chǔ)和過(guò)程；價(jià)格信息采集點(diǎn)不明確或數(shù)量太少，有的以個(gè)別采集點(diǎn)價(jià)格代替某一區(qū)域甚至全面價(jià)格；數(shù)據(jù)權(quán)重和價(jià)格指數(shù)計(jì)算公式不合理，有的忽略長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，以現(xiàn)貨價(jià)格代替綜合價(jià)格；未嚴(yán)格限定使用主觀判斷的合理?xiàng)l件，有的在市場(chǎng)正常交易情況下使用主觀判斷，過(guò)多使用詢盤(pán)、報(bào)盤(pán)價(jià)格而非實(shí)際成交價(jià)；沒(méi)有處理離群值或可疑數(shù)據(jù)的合理標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分市場(chǎng)主體在轉(zhuǎn)載價(jià)格信息過(guò)程中，存在未對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)、未標(biāo)明數(shù)據(jù)來(lái)源、不能保障信息發(fā)布連續(xù)性和穩(wěn)定性等問(wèn)題。

 

目前，國(guó)家發(fā)改委已向15家市場(chǎng)主體出具評(píng)審結(jié)論或意見(jiàn)反饋書(shū)。對(duì)評(píng)審結(jié)論為“嚴(yán)重違規(guī)”或“明顯不合規(guī)”的，已要求立即暫停相關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布活動(dòng)，并限期整改；對(duì)評(píng)審過(guò)程中積極進(jìn)行整改且已基本整改到位的，也提出了保障價(jià)格指數(shù)規(guī)范運(yùn)行的工作要求。