浙江省碳排放權(quán)管理實(shí)施細(xì)則(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng),根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)溫室氣體排放控制的要求,結(jié)合本省實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng),包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算,溫室氣體排放報(bào)告與核查復(fù)查等活動(dòng),以及對(duì)前述活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第三條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位名錄確定,溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送、核查和復(fù)查,碳排放配額分配和清繳等工作,并進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)協(xié)助做好各項(xiàng)工作,并進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 溫室氣體重點(diǎn)排放單位
第四條 溫室氣體排放單位符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位)名錄:
(一)屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè);
(二)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
第五條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定,確定重點(diǎn)排放單位名錄,向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告,并向社會(huì)公開(kāi)。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn),每年更新本地區(qū)重點(diǎn)排放單位名錄并公示,無(wú)異議后報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放,報(bào)告碳排放數(shù)據(jù),清繳碳排放配額,公開(kāi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息,并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
第七條 溫室氣體排放單位申請(qǐng)納入重點(diǎn)排放單位名錄的,由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核,符合納入條件的,報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)后,將溫室氣體排放單位納入重點(diǎn)排放單位名錄。
第八條 存在下列情形之一的,設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)后,將溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出:
(一)連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的;
(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖孪嚓P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第三章 分配與登記
第九條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案,確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的碳排放配額數(shù)量,并書(shū)面通知重點(diǎn)排放單位,確認(rèn)無(wú)異議后報(bào)生態(tài)環(huán)境部審定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)待生態(tài)環(huán)境部下發(fā)配額總量后,向重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)排放單位做好配額的對(duì)接與確認(rèn)。
重點(diǎn)排放單位對(duì)分配的碳排放配額有異議的,可以自接到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi),向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核;省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),作出復(fù)核決定。
第十條 碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主,可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。
第十一條 下列信息發(fā)生變化時(shí),重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu))提交信息變更證明材料,辦理登記賬戶信息變更手續(xù)。相關(guān)材料須由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核蓋章后方可提交。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)材料的初審核實(shí)工作。
(一)重點(diǎn)排放單位名稱(chēng)或者姓名;
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,有效身份證明文件類(lèi)型、號(hào)碼及有效期;
(三)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等規(guī)定的其他事項(xiàng)。
聯(lián)系電話、郵箱、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的,重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)在登記賬戶中予以更新。
第十二條 發(fā)生下列情形的,重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)提交相關(guān)申請(qǐng)材料,申請(qǐng)注銷(xiāo)登記賬戶。相關(guān)申請(qǐng)材料須由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核蓋章后方可提交。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)材料的初審核實(shí)工作。
(一)法人以及非法人組織登記主體因合并、分立、依法被解散或者破產(chǎn)等原因?qū)е轮黧w資格喪失;
(二)自然人登記主體死亡;
(三)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等規(guī)定的其他情況。
重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)注銷(xiāo)登記賬戶時(shí),應(yīng)當(dāng)了結(jié)其相關(guān)業(yè)務(wù)。申請(qǐng)注銷(xiāo)登記賬戶期間和登記賬戶注銷(xiāo)后,登記主體無(wú)法使用該賬戶進(jìn)行交易等相關(guān)操作。
第十三條 重點(diǎn)排放單位自愿注銷(xiāo)的碳排放配額,在國(guó)家碳排放配額總量中予以等量核減,不再進(jìn)行分配、登記或交易。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)注銷(xiāo)情況。
第四章 排放核查與配額清繳
第十四條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范,編制本單位上一年度的溫室氣體排放報(bào)告,載明排放量以及與配額分配相關(guān)的數(shù)據(jù),并于每年3月31日前通過(guò)全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
重點(diǎn)排放單位對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)督促做好溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。
第十五條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查復(fù)查,并將結(jié)果通過(guò)全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和監(jiān)管系統(tǒng)告知重點(diǎn)排放單位。確認(rèn)的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查機(jī)構(gòu)開(kāi)具的不符合項(xiàng)清單,修改完善溫室氣體排放報(bào)告。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以組織對(duì)重點(diǎn)排放單位以外的企業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送以及核查復(fù)查工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查復(fù)查服務(wù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查復(fù)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十六條 重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的,可以自被告知核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi),向組織核查的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核;省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),對(duì)異議申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核后,作出復(fù)核決定。
設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好核查結(jié)果異議處理工作。
第十七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照《企業(yè)溫室氣體排放核查指南》相關(guān)要求,在核查工作結(jié)束后,對(duì)提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開(kāi)。
第十八條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展配額清繳預(yù)警,設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促做好配額清繳。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,根據(jù)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的報(bào)送結(jié)果,確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次,每年至少組織一次抽檢、抽查。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式,做好重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查工作,相關(guān)情況按程序報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第二十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立
碳市場(chǎng)工作執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,開(kāi)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查、檢驗(yàn)檢測(cè)等重要環(huán)節(jié)的事前、事中和事后監(jiān)督。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取下列措施,對(duì)重點(diǎn)排放單位和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理:
(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容包括但不限于:溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)、排放設(shè)施、覆蓋范圍、核算方法以及配額分配相關(guān)參數(shù)的規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性;
(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料,查詢(xún)、檢查有關(guān)信息系統(tǒng);
(三)要求就有關(guān)問(wèn)題作出解釋說(shuō)明。
第二十二條 重點(diǎn)排放單位有下列行為之一的,由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)碳排放權(quán)相關(guān)法律規(guī)范予以處理。
(一)虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告;
(二)拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù);
(三)未按時(shí)足額清繳碳排放配額。
第二十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信息登記與監(jiān)督管理工作,并將相關(guān)信息錄入浙江省低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)。
第六章 附則
第二十五條 本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義:
(一)溫室氣體:是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
(二)碳排放:是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放,也包括因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
(三)碳排放權(quán):是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。
(四)碳排放配額:1個(gè)單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。
(五)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu):是指提供溫室氣體排放核算、
碳資產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù),能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十六條 本辦法自2022年X月X日起施行。
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