中國氣候變化事務(wù)特使解振華在全球財(cái)富管理論壇北京峰會演講全文

【中國氣候變化事務(wù)特使解振華7月24日出席全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會并發(fā)表主旨演講，他表示中國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的莊嚴(yán)承諾，碳達(dá)峰是指二氧化碳達(dá)峰，碳中和則包括全部溫室氣體。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟用了60年，美國用了45年，中國力爭用30年，可以預(yù)見中國未來需要付出巨大努力。當(dāng)前，我國正在制定1+N政策體系作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖，主要包括十方面具體內(nèi)容。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制和減少煤炭等化石能源；二是推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級；三是推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳設(shè)施；四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系；五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率；六是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新；七是發(fā)展綠色金融；八是出臺配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施；九是建立完善碳市場和碳定價(jià)機(jī)制；十是實(shí)施基于自然的解決方案。】

 

以下為演講全文：

 

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策。事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

2013年，聯(lián)合國氣候變化大會華沙會議要求各方于2015年巴黎大會之前盡早提交國家自主貢獻(xiàn)決定，旨在明確本國2020年后應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和舉措。我國在2015年《巴黎協(xié)定》談判最關(guān)鍵階段率先向聯(lián)合國提交了二氧化碳2030年左右達(dá)峰并爭取盡早達(dá)的自主目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)主要涉及能源活動產(chǎn)生相關(guān)的二氧化碳排放，我國宣布2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)就是根據(jù)《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)定，是對2015年提出自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的更新和強(qiáng)化。主要指能源活動產(chǎn)生的二氧化碳的達(dá)峰。

 

2060年前要實(shí)現(xiàn)碳中和，這也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”目標(biāo)的要求。根據(jù)協(xié)定，各締約方應(yīng)在2020年底前向聯(lián)合國提交到本世紀(jì)中葉的長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(MCS)。碳中和目標(biāo)包括全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體的排放，這跟2030年目標(biāo)還是有所區(qū)分的。不止包括二氧化碳，還包括甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體。

 

從二氧化碳到全部溫室氣體，體現(xiàn)出我國持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化雄心和主動承擔(dān)與我國國情相符的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們將落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，如期向聯(lián)合國提交國家自主貢獻(xiàn)更新和長期低碳發(fā)展兩份文件。這兩份文件在今年底格拉斯哥氣候變化大會之前各個(gè)國家都會提交，我們也會提交。

 

各位同事，中國還是發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需要付出艱巨努力。從碳達(dá)峰到碳中和、零排放，歐盟大約需要60年時(shí)間，美國需要45年，而中國要力爭用30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，可以預(yù)見中國未來需要付出巨大努力，我們有信心100%落實(shí)對外宣布的目標(biāo)。

 

為此，黨中央國務(wù)院已經(jīng)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖，抓緊編制2030年前碳達(dá)峰行動方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，謀劃金融、價(jià)格、財(cái)稅、土地、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)等保障方案，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，將陸續(xù)發(fā)布頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見。它涉及碳達(dá)峰、碳中和全國和各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的政策措施，主要目的是在各個(gè)主要領(lǐng)域采取一系列政策措施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，也意味著轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是主旋律。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

 

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制和減少煤炭等化石能源。“十四五”時(shí)期，要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)的增長，“十五五”時(shí)期要逐步減少；安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?，發(fā)展綠色氫能等。2030年我國要建成風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到12億千瓦，12億千瓦我國火力發(fā)電也沒有到這個(gè)水平，美國全國總體容量也就是11億千瓦?？傮w而言，我國要構(gòu)建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)電動交通和提高能源利用效率。

 

二是推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級。遏制高能耗、高排放行業(yè)盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展新一代信息技術(shù)高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

 

三是推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳設(shè)施。加快發(fā)展超低能耗，凈零能耗、低碳建筑；鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和綠色建材；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)綠色低碳理念，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。

 

四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動公共交通優(yōu)先發(fā)展；發(fā)展電動氫燃料電池等清潔零排放汽車；建設(shè)加氫站、換電站、充電站等。現(xiàn)在中石化已經(jīng)宣布要把加油站逐步增加到加氣站、換電站、充電站，樓部長講到美國基建計(jì)劃準(zhǔn)備新建50萬充電樁，中國已經(jīng)建了162萬個(gè)充電樁。

 

五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本政策，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法，堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動“靜脈產(chǎn)業(yè)”“動脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，鼓勵(lì)推廣再制造產(chǎn)業(yè)，建立完善讓所有參與方都能夠受益的方式。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式探索。

 

六是推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車、碳捕集利用與封存、資源循環(huán)利用、連接技術(shù)等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可靠，具有推廣前景的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)。

 

七是發(fā)展綠色金融。以擴(kuò)大資金支持和投資建立完善的綠色金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券等，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

 

八是出臺配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施。完善財(cái)政、稅收、價(jià)格等鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策，明確我們鼓勵(lì)什么、限制什么，引導(dǎo)資金、技術(shù)流向綠色、低碳領(lǐng)域。這些在1+N政策體系當(dāng)中都會陸續(xù)出臺。

 

九是建立完善碳市場和碳定價(jià)機(jī)制。碳市場和碳定價(jià)機(jī)制以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會減排目標(biāo)，在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)在電力行業(yè)啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，現(xiàn)在交易價(jià)格大概是五十多塊每噸，將逐步上漲。歐盟碳價(jià)是60~70歐元，因此可預(yù)見，建立全球碳市場方面，在碳定價(jià)方面還有很多工作要做。今后我們要逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

 

十是實(shí)施基于自然解決方案?；谧匀唤鉀Q方案既有助于增加碳匯，控制溫室氣體排放，也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力，保護(hù)生物多樣性。下一步，我們將積極推動該領(lǐng)域行動與合作，大力植樹造林保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，也與聯(lián)合國有關(guān)國家繼續(xù)推動相關(guān)領(lǐng)域國際合作的倡議。今年要在云南昆明召開第十五屆生物多樣性保護(hù)大會，這是很重要的內(nèi)容。

 

各位同事，2015年達(dá)成的氣候變化《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在抗擊新冠肺炎疫情過程中就提出全球要努力在疫情后實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量復(fù)蘇的倡議。這個(gè)倡議首先得到了中國等主要國家的響應(yīng)，中國、美國、歐盟等都相繼提出了應(yīng)對氣候變化的中長期目標(biāo)及相關(guān)政策。盡管各方目標(biāo)因國情有所不同，但理念、路徑大同小異。這就有很大的市場和合作空間。大家都是將應(yīng)對氣候變化的行動與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)境、能源、健康等各個(gè)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

 

在各國應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇和落實(shí)相關(guān)政策行動的推動下，世界將迎來一場綠色低碳技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，蘊(yùn)藏著很大的投資和市場機(jī)遇。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所確定的目標(biāo)需要92萬億美金的投入，有一些機(jī)構(gòu)測算的資金投入還要大一些。我們國家有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，如果我們實(shí)現(xiàn)中國碳中和目標(biāo)，大體上需要136萬億人民幣投入，這將是一個(gè)巨大的市場。

 

國家發(fā)展改革委今年在江蘇蘇州、吉林吉林兩次舉辦美國在華跨國企業(yè)的圓桌會，與會各個(gè)跨國企業(yè)都十分關(guān)注中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和所帶來的市場，技術(shù)和投資機(jī)遇，對中外企業(yè)合作，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新也表現(xiàn)出極大興趣。

 

最近，中美省州長又開展了一次對話，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省的省長和美國州長就如何實(shí)現(xiàn)2050年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放、碳中和目標(biāo)開展了一些交流，也提出了一些合作領(lǐng)域。中美雙方還發(fā)表《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，提出在八個(gè)領(lǐng)域開展合作。我們已經(jīng)進(jìn)行了16次對話，現(xiàn)在逐步務(wù)實(shí)細(xì)化。

 

實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，各國政府要制定清晰明確的目標(biāo)和鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)金融政策，向市場和社會傳遞清晰的信號，建立穩(wěn)定的預(yù)期，發(fā)揮公共資金杠桿作用。企業(yè)要主動布局新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)，這些都離不開金融機(jī)構(gòu)提供資金支持。

 

當(dāng)前，很多開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、投資公司、基金保險(xiǎn)公司已經(jīng)積極行動，投入上百億、上千億資金設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，在決策當(dāng)中考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施融資方案，推動碳數(shù)據(jù)披露、參與碳市場交易，有利支撐中國和全球綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

 

今天的論壇邀請國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)的代表參加，有助于交流最佳實(shí)踐，研討解決方案，更好將應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展與金融投融資結(jié)合起來，希望參會金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)支持應(yīng)對全球氣候變化這項(xiàng)造福人類和子孫后代的事業(yè)。探討綠色融資機(jī)制安排，破解氣候行動融資的困難。為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為全球加速低碳、零碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)方案和智慧。

 

最后預(yù)祝論壇圓滿成功，謝謝大家。