碳排放權(quán)交易新規(guī)征求意見 敲定“企業(yè)自證+部門核查”原則

探索了多年的碳排放權(quán)交易，即將擁有管理辦法和登記交易結(jié)算辦法。

第一財(cái)經(jīng)記者今天（2日）從生態(tài)環(huán)境部了解到，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）已開始向社會(huì)公開征求意見。

碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。“十二五”“十三五”規(guī)劃和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等均對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出明確安排。

據(jù)編制組介紹，《管理辦法》體現(xiàn)了“企業(yè)自證”原則，將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，由重點(diǎn)排放單位對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)其監(jiān)測(cè)計(jì)劃和排放報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行核查和監(jiān)督檢查。

《管理辦法》對(duì)重點(diǎn)排放單位不主動(dòng)報(bào)告、虛報(bào)瞞報(bào)或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)、拒不履行配額清繳義務(wù)等設(shè)置了不超過(guò)3萬(wàn)元罰款的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)處罰結(jié)果進(jìn)行信息公開和聯(lián)合懲戒，以進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

“中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)不僅是中國(guó)社會(huì)關(guān)注，國(guó)際上也非常關(guān)注，是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手。”10月28日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹，截至今年8月，我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元。

 

李高說(shuō)，碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在制度體系方面，生態(tài)環(huán)境部正推動(dòng)《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺(tái)，編制了上述兩個(gè)管理辦法及碳排放報(bào)告核查的配套文件，“這些文件近期都會(huì)陸續(xù)向社會(huì)公開征求意見并爭(zhēng)取盡快發(fā)布”。

2011年，我國(guó)在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。“十三五”規(guī)劃提出“推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)”。同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出“建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度”和“出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則”等。

編制組透露，目前有關(guān)部門正在對(duì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》進(jìn)行立法審查。對(duì)于企業(yè)關(guān)心的抵消機(jī)制問(wèn)題，編制組介紹，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)均允許使用一定比例符合條件的碳排放權(quán)抵消?？紤]到促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、碳中和等因素，在科學(xué)測(cè)算和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》規(guī)定，碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位的抵消比例不超過(guò)其經(jīng)核查碳排放量的5%。

碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。編制組介紹，目前我國(guó)尚缺乏專門針對(duì)上述環(huán)節(jié)和全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理的政策文件，因此，亟需從制度層面對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)登記、交易、結(jié)算的基本要求和各方權(quán)責(zé)等做出明確規(guī)定。

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委與9省市政府簽署了關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作協(xié)議，確定湖北省和上海市分別作為全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維。

《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）提出，全國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，分別運(yùn)維管理全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)并提供登記結(jié)算和交易服務(wù)，有各自的基本職能、對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定。