德國智庫發(fā)布?xì)夂蛴绊懪c和平風(fēng)險評估報告

氣候變化是當(dāng)今時代最緊迫的政治問題之一?？茖W(xué)正在揭示其對全世界人民、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)影響的空前規(guī)模，這些影響的一個關(guān)鍵方面是其對國際和平與安全的影響。2020年6月23日，德國智庫Adelphi和波茨坦氣候影響研究所（PIK）聯(lián)合發(fā)布題為《有關(guān)氣候影響與和平的10個見解》（10 Insights on Climate Impacts and Peace）的報告，綜合了現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，闡述了當(dāng)前對氣候變化、脆弱性和沖突之間相互聯(lián)系的認(rèn)識。報告指出，氣候變化本身很少是沖突的直接原因。然而，有充分證據(jù)表明，其影響加劇了沖突和脆弱性的重要驅(qū)動因素與背景因素，從而對國家和社會的穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。

 

報告形成如下10個見解：

（1）氣候變化影響對國際和平與安全構(gòu)成的風(fēng)險是真實(shí)存在的。氣候變化的影響通過破壞人類安全并增加沖突和脆弱性的其他驅(qū)動因素的影響，從而阻礙了和平。當(dāng)前的學(xué)術(shù)辯論集中于具體氣候變化影響促成、加劇或延長沖突的條件。

（2）氣候變化影響土地和水等自然資源的競爭與沖突。氣候變化的影響可能在自然資源方面產(chǎn)生新的爭端，特別是在沖突管理機(jī)制薄弱和某些群體面臨政治排斥的地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展和不斷增加的水資源抽取可能會損害下游國家，并引發(fā)外交緊張局勢。這就需要在跨界河流流域進(jìn)行更密切的合作。

（3）氣候變化影響破壞了生計(jì)，影響了人類的流動性，并迫使人們采取非法應(yīng)對機(jī)制。在因氣候變化而喪失生計(jì)的地方，人們可能會轉(zhuǎn)向非法應(yīng)對戰(zhàn)略和非國家武裝團(tuán)體。國內(nèi)遷移可能會在未來增加，部分是為了應(yīng)對氣候變化的影響。盡管這可能是一個重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素和應(yīng)對策略，但也可能造成與服務(wù)不到位的所在社區(qū)之間的緊張關(guān)系，并對快速增長的城市地區(qū)造成壓力。

（4）氣候變化影響導(dǎo)致糧食價格飆升和糧食不安全。不斷上漲的食品價格和價格沖擊已經(jīng)導(dǎo)致了世界各地的抗議與沖突。氣候科學(xué)表明，農(nóng)業(yè)和糧食價格面臨的與生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險可能會顯著上升。

（5）極端天氣事件挑戰(zhàn)政府的有效性與合法性。適當(dāng)?shù)恼憫?yīng)和救濟(jì)可以避免抱怨，并防止災(zāi)難和極端天氣事件后的重大負(fù)面影響。管理不善會降低加入非國家武裝團(tuán)體的機(jī)會成本，造成預(yù)算壓力和巨額公共債務(wù)，并使資源從發(fā)展政策中轉(zhuǎn)移出去，加劇緊張局勢和不滿情緒。

（6）設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)臍夂蚝桶踩咚鶐淼囊馔夂蠊嬖谄渥陨淼娘L(fēng)險。減緩和適應(yīng)政策可能會產(chǎn)生意想不到的副作用，加劇社會緊張局勢和沖突風(fēng)險。如果規(guī)劃忽視了氣候脆弱性，軍事應(yīng)對沖突可能會進(jìn)一步增加對氣候敏感型生計(jì)的壓力。

（7）在治理機(jī)制薄弱或失效的地區(qū)，氣候相關(guān)安全風(fēng)險尤其突出。在復(fù)雜風(fēng)險中，環(huán)境和治理在決定與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險如何表現(xiàn)方面發(fā)揮著重要作用。氣候變化的影響加劇了現(xiàn)有的壓力，阻礙了和平。

（8）人們很可能低估了氣候相關(guān)安全風(fēng)險的規(guī)模和范圍。由于級聯(lián)風(fēng)險的復(fù)雜性和難以明確歸因，許多與氣候有關(guān)的安全風(fēng)險仍未得到充分研究。氣候變化的影響也可能以間接方式導(dǎo)致沖突，例如通過其對不平等和健康的影響。

（9）與氣候有關(guān)的安全風(fēng)險將在未來成倍增加。隨著氣溫上升，氣候變化的許多影響將會加劇，而其他影響只有在未來幾十年才能顯現(xiàn)。這些不斷增加的壓力意味著進(jìn)一步的和平與安全風(fēng)險。氣候臨界點(diǎn)正在為未來的氣候變化及其對社會的影響帶來巨大的不確定性。它們可能是突發(fā)性、巨大風(fēng)險的來源。

（10）人類評估和管理氣候相關(guān)安全風(fēng)險的能力落后于不斷變化的風(fēng)險格局。評估工具和早期預(yù)警系統(tǒng)很少解決與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險。受沖突影響的國家在籌資和方案制定方面沒有得到足夠的重視：10個最脆弱的國家僅獲得了全部氣候資金的4.5%，而解決氣候沖突問題的項(xiàng)目寥寥無幾。

 

報告指出，如果不采取適當(dāng)行動，氣候變化將意味著更大的脆弱性、更少的和平、更少的安全。氣候變化威脅國際和平與安全的方式需要在整個影響鏈中加以解決：人們必須努力減緩氣候變化；減少其對生態(tài)系統(tǒng)的影響；適應(yīng)人類社會經(jīng)濟(jì)體系；更好地管理氣候變化將帶來的加劇的資源競爭；加強(qiáng)治理和沖突管理機(jī)構(gòu)。要管理這些安全風(fēng)險，就需要采取行動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出建設(shè)和平社區(qū)的范圍，但是應(yīng)對措施的每個方面都必須對沖突敏感。同時，從早期預(yù)警和響應(yīng)到調(diào)解與維持和平的和平建設(shè)工具需要體現(xiàn)出預(yù)測和應(yīng)對氣候變化安全風(fēng)險的能力。簡而言之，沖突預(yù)防與建設(shè)和平需要對氣候更敏感。