中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。

 

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

 

二、區(qū)位布局

 

（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。

 

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

 

（二）功能劃分。昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。

 

三、主要任務(wù)和措施

 

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

 

1.推進行政管理職能與流程優(yōu)化。推進“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面推進行政審批和行政服務(wù)標準化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。

 

2.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)。探索開展職業(yè)資格國際互認，允許外籍及港澳臺技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

 

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

 

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

 

4.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

 

5.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。加強外商投資合法權(quán)益保護。建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機制。推動知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。實施公平競爭審查制度。

 

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

 

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。

 

7.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新。支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。做好國際會議、賽事、展演、展覽監(jiān)管，簡化展品檢疫審批管理。

 

8.創(chuàng)新推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營中心。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉。支持復(fù)制跨境電商綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法。

 

9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。加快推進面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。支持云南設(shè)立汽車整車進口口岸，開展平行進口汽車試點。探索先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品除外）等平行進口。醫(yī)療機構(gòu)可按照規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

 

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

 

10.擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu)設(shè)立外資金融分支機構(gòu)（證券期貨經(jīng)營機構(gòu)除外）。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動”受惠面。推進與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險規(guī)則，實現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認。加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。支持加強與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

 

11.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣。研究推動金融機構(gòu)參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

 

12.促進跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構(gòu)通過具備合法資質(zhì)的清算機構(gòu)與境外銀行、支付機構(gòu)開展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

 

（五）創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。

 

13.創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式。依托跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。適時出臺姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理條例，完善政策法規(guī)體系。與周邊國家推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式。推動機動車牌和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)，允許外國運輸車輛進入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。深入推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。對毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實行快速檢驗檢疫模式。支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

 

14.探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長效機制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。

 

15.加大科技領(lǐng)域國際合作力度。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。

 

（六）加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

 

16.構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放大通道。加快推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域運輸大動脈。建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點。完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進一步豐富現(xiàn)貨產(chǎn)品種類，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺。

 

17.打造區(qū)域跨境物流中心。支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運試點，推進國際道路運輸便利化進程。支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺。加快推進中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設(shè)，允許企業(yè)在周邊國家運營（或參與運營）的貨運車輛進入云南境內(nèi)?？亢脱b卸貨。拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心。

 

18.建設(shè)沿邊資源儲備基地。支持建設(shè)成品油與天然氣儲備庫。試點牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立大宗產(chǎn)品儲備基地。推動碳排放權(quán)交易資源儲備。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。

 

19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺。支持云南疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認證和國際注冊。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

 

四、保障機制

 

堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程。強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。云南省要完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。