電力行業(yè)碳排放配額分配方案的比較 –全國碳市場和廣東碳市場

近日，在四川和江蘇省召開的碳配額分配試算工作培訓(xùn)會(huì)上，公開了《全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）》，本次會(huì)議公開了電力、水泥和電解鋁行業(yè)的配額分配方案的討論稿，配額分配的總體思路為基準(zhǔn)線法+預(yù)分配的思路。其中，電力根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線，分為供電和供熱配額，同時(shí)考慮了冷卻方式、供熱方式、IGCC機(jī)組燃料熱值的不同。而配額分配是以2015年的產(chǎn)量為基準(zhǔn)，初始分配70%的配額，實(shí)際配額待核算出實(shí)際產(chǎn)量以后多退少補(bǔ)。

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在《廣東省2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》中，電力分為燃煤燃?xì)獍l(fā)電（含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)）機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電機(jī)組（使用煤矸石、油頁巖、 水煤漿等燃料）。其中燃煤燃?xì)鈾C(jī)組采用基準(zhǔn)法，根據(jù)機(jī)組類型劃分了10個(gè)基準(zhǔn)線，存在供熱的折算為發(fā)電量發(fā)放配額；資源綜合利用發(fā)電機(jī)組采用歷史法，歷史（2013-2015年）年均碳排放量乘以年度下降系數(shù)0.99?；鶞?zhǔn)法配額分配是以2015年的產(chǎn)量為基準(zhǔn)，實(shí)際配額待核算出實(shí)際產(chǎn)量以后多退少補(bǔ)。其中配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，免費(fèi)配額比例為95%，有償配額比例為5%，有償配額自愿購買。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

可以看出，全國碳市場和廣東碳市場電力行業(yè)配額分配方案主要有兩個(gè)區(qū)別：一是分配方法，全國碳市場統(tǒng)一采用基準(zhǔn)法，而廣東碳市場則基準(zhǔn)法與歷史法結(jié)合；二是有償分配，全國碳市場目前沒有提出有償分配，而廣東碳市場則一直存在有償分配。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

基準(zhǔn)法中，由于全國碳市場和廣東碳市場劃分的機(jī)組類型不完全一樣，且全國碳市場是采用供電排放強(qiáng)度發(fā)放配額，廣東碳市場則采用發(fā)電排放強(qiáng)度發(fā)放配額，所以二者在數(shù)值上沒有太多可比性，只能大體估算比較。以1000MW機(jī)組為例，全國碳市場基準(zhǔn)值為0.8066tCO2/MWh（供電排放強(qiáng)度），廣東電力行業(yè)空冷方式以水冷為主，故冷卻方式修正系數(shù)為1；廣東碳市場基準(zhǔn)值為0.825tCO2/MWh（發(fā)電排放強(qiáng)度），按照行業(yè)平均廠用電率約5%估算，再考慮廣東碳市場5%的有償配額，換算為供電排放強(qiáng)度，為0.825tCO2/MWh。也就是說，以1000MW機(jī)組為例，廣東碳市場基準(zhǔn)值其實(shí)是稍高于全國碳市場基準(zhǔn)值的。筆者同樣估算比較了其他機(jī)組類型的基準(zhǔn)值，總體而言，600MW及以上機(jī)組類型，全國碳市場要稍低于廣東碳市場基準(zhǔn)值，而600MW以下基準(zhǔn)值類型，全國碳市場則要稍高于廣東碳市場基準(zhǔn)值。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

有償分配是廣東碳市場的一大特色，自試點(diǎn)開始就采用有償分配的方式，其中電力行業(yè)有償分配比例由3%逐漸上調(diào)為5%。控排企業(yè)第一年納入時(shí)需購買有償配額，但后續(xù)年份可自主決定是否購買。全國碳市場分配方案中暫時(shí)沒有提及有償分配，估計(jì)初期不會(huì)考慮這種形式，但其實(shí)有償分配對于碳市場的長遠(yuǎn)發(fā)展和宏觀調(diào)控是一個(gè)很好的手段。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

目前的全國碳市場配額分配方案只是討論稿，所有的基準(zhǔn)值也都是待定，但整體的思路基本確定了，應(yīng)該不會(huì)變動(dòng)太大。這套方案目前也還在試算當(dāng)中，希望試算的省市包括各大集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況多提一些意見建議，以便于配額分配方案能更符合實(shí)際，同時(shí)也能更有利于全國碳市場的穩(wěn)定發(fā)展。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

作者單位：廣州綠石碳科技股份有限公司

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