關(guān)于印發(fā)《沈陽(yáng)市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《沈陽(yáng)市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的通知

 

各區(qū)、縣（市）人民政府，相關(guān)市直單位：

 

為貫徹實(shí)施國(guó)家和省碳達(dá)峰綜合戰(zhàn)略，強(qiáng)化我市減污降碳行動(dòng)舉措，有效推進(jìn)減污降碳措施落實(shí)，我們研究制定了《沈陽(yáng)市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。 

 

沈陽(yáng)市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）《遼寧省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（遼環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào)）精神，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，制定本方案。

 

一、面臨形勢(shì)

 

黨的十八大以來(lái)，我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負(fù)重爬坡的關(guān)鍵期。污染物和碳排放總量仍居高位，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)美麗沈陽(yáng)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足沈陽(yáng)實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話、關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，錨定美麗沈陽(yáng)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，為新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興實(shí)現(xiàn)新突破提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

（二）基本原則

 

突出協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

 

強(qiáng)化源頭防控。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染物和碳排放管控，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，穩(wěn)步形成有助于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

 

加強(qiáng)技術(shù)支撐。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌水、氣、土、固體廢物、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵階段，圍繞減少源頭消耗、過(guò)程排放、末端處置全周期路徑展開(kāi)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支撐多污染物與溫室氣體協(xié)同減排，增強(qiáng)污染防治和碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

 

注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，一體推進(jìn)減污降碳，加快形成有利于實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。

 

三、主要目標(biāo)

 

到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位GDP能源消耗比2020年下降15%以上，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18.5%。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到控制，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，減污降碳協(xié)同增效顯著提高，綠色成為沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

 

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；主要污染物排放總量、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，打造美麗中國(guó)建設(shè)沈陽(yáng)實(shí)踐樣本。

 

四、加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體布局

 

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，識(shí)別碳排放重點(diǎn)區(qū)域，將減污降碳協(xié)同管控要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，依法加快建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣、市人民政府配合，以下均需各區(qū)、縣、市人民政府配合，不再列出）

 

（四）嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，分類處置，精準(zhǔn)管控。對(duì)不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高一低”項(xiàng)目予以停批、停建。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格按照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》要求，對(duì)新建高耗能項(xiàng)目進(jìn)行能效評(píng)價(jià)，推動(dòng)能效水平提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家清潔取暖城市建設(shè)，采用“替、引、擴(kuò)、并、改”5項(xiàng)工作措施，逐步淘汰落后小型燃煤鍋爐房，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)和空間布局，著力構(gòu)建沈陽(yáng)市清潔低碳安全高效的供熱體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和縣城地區(qū)清潔取暖率100%，具備條件的平原農(nóng)村地區(qū)基本完成散煤替代。優(yōu)先保障農(nóng)村清潔取暖能源供應(yīng)，具備條件的農(nóng)村平原地區(qū)實(shí)施空氣源熱泵、光熱+輔助熱源、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)等煤改清潔能源，應(yīng)改盡改。嚴(yán)格合理控制“十四五”時(shí)期煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期逐步減少，到2025年，煤炭消費(fèi)比重降至40%以下。在保證能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，加快建設(shè)康平、新民、法庫(kù)、遼中等多個(gè)新增風(fēng)電項(xiàng)目。到2025年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到430萬(wàn)千瓦以上。鼓勵(lì)平價(jià)和低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電量通過(guò)參與綠電交易進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)性電源向基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并用轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）引導(dǎo)綠色低碳生活方式。充分利用環(huán)境日、低碳日和節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)。大力推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證推廣，培育本土綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推行綠色辦公方式，加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，對(duì)政府采購(gòu)品目清單內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)建立減污降碳管理機(jī)制。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。充分依托碳中匯及國(guó)際自愿減排服務(wù)平臺(tái)，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

（七）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推動(dòng)落實(shí)綠色制造，逐步建立綠色制造體系，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色制造示范單位。到2025年，省級(jí)綠色制造企業(yè)達(dá)到200家。對(duì)電力、熱力、建材等重點(diǎn)行業(yè)存在“雙超、雙有”和高耗能的重點(diǎn)單位，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，到2025年，全市能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到30%。支持水泥行業(yè)實(shí)施原燃料替代，石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化，建材行業(yè)推動(dòng)地聚合物混凝土材料應(yīng)用。推動(dòng)碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，探索石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目同步建設(shè)二氧化碳捕集礦化等試點(diǎn)。支持開(kāi)展石油化工行業(yè)碳驅(qū)油封存技術(shù)試驗(yàn)工程及高凝油清潔能源替代工程。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，推進(jìn)形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”,提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例。大力發(fā)展智慧物流，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送體系，創(chuàng)新低碳集約配送模式。強(qiáng)化“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推動(dòng)公共交通高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)參與，加強(qiáng)城市自行車專用道、行人步道等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快新能源車發(fā)展，優(yōu)先推動(dòng)公共領(lǐng)域用車、專業(yè)運(yùn)輸車輛電動(dòng)化，有序推動(dòng)老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源清潔能源動(dòng)力。支持沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)橋電系統(tǒng)用電接入。到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達(dá)到100%，綠色出行比例達(dá)到75%。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，推動(dòng)超低能耗建筑試點(diǎn)示范發(fā)展，圍繞城市更新試點(diǎn)工作，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展“裝配式+超低能耗+健康住宅”綠色建筑體系。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過(guò)程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。優(yōu)先支持利用太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗，持續(xù)推進(jìn)城市照明節(jié)能改造，積極推廣建筑光伏一體化技術(shù)應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房產(chǎn)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化作用。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。鼓勵(lì)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，持續(xù)提高畜禽糞污資源化利用水平，到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備基本配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)；發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引領(lǐng)作用，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，購(gòu)置“國(guó)三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品不再享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物高效回收利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十一)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。構(gòu)建“一屏一帶、兩山七水多廊”生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，聚焦防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等重點(diǎn)生態(tài)空間實(shí)施造林，加快荒山造林綠化，及時(shí)更新采伐跡地，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村零星閑置土地綠化。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行分區(qū)施策，精準(zhǔn)提升天然林質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)不同生態(tài)功能區(qū)分級(jí)分區(qū)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，合理配備林草植被類型，有度提高植被綜合蓋度。實(shí)施國(guó)家水土保持重大工程和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)修復(fù)、利用示范和能力建設(shè)三大工程，全面增強(qiáng)濕地生態(tài)碳匯能力。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，依托遼河、渾河等河流水系及鐵路沿線建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。到2025年，實(shí)施人工造林1萬(wàn)畝、退化林修復(fù)20萬(wàn)畝、森林撫育2萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到1100萬(wàn)立方米。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

六、優(yōu)化環(huán)境治理，推進(jìn)多要素協(xié)同控制

 

（十二）大氣污染與碳排放協(xié)同治理。對(duì)大型燃煤鍋爐安裝除塵、脫硫、脫硝裝置實(shí)施超低排放改造，到2025年，65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。以電力、陶瓷行業(yè)為突破口探索開(kāi)展高耗能行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平。推進(jìn)柴油貨車污染治理工程，全面實(shí)施汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十三）水污染與碳排放協(xié)同治理。以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)雨污分流改造，提高雨水回收利用能力，提高城市中水回用比重，加強(qiáng)城市再生水循環(huán)利用，廣泛應(yīng)用于生態(tài)綠地澆灌、景觀用水等方面。推動(dòng)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，鼓勵(lì)采用高效低能耗設(shè)備，推廣光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施碳足跡測(cè)算，強(qiáng)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理，創(chuàng)建污水處理廠零排放試點(diǎn)。提高工業(yè)用水效率，優(yōu)先開(kāi)展工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用改造，加快建設(shè)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化串聯(lián)用水、一水多用和循環(huán)利用。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。在居住分散、暫不具備處理設(shè)施建設(shè)條件的村莊，大力推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式，實(shí)施生活雜排水資源化處理回收。到2025年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降12%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，COD、BOD達(dá)到省級(jí)要求的下降目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十四）土壤污染與碳排放協(xié)同治理。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，探索在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)方案中增加節(jié)能降碳等內(nèi)容。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，防止二次污染。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的嚴(yán)格管控類耕地應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種纖維作物、花卉苗木、能源作物等作物品種。探索利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)等受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十五）固體廢物污染與碳排放協(xié)同治理。積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作，推動(dòng)具備條件的區(qū)縣積極參與省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加大固體廢物綜合利用水平，推動(dòng)粉煤灰、尾礦、冶煉渣、煤矸石、廢石等工業(yè)固廢在建材生產(chǎn)、筑路回填和采空區(qū)填充等方面大摻量、規(guī)模化、高值化利用，鼓勵(lì)應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源，有序減少大宗固廢存量。提前謀劃布局退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，推進(jìn)新型廢棄物回收利用。開(kāi)展國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。大力推進(jìn)垃圾分類，加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，加快完善生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌提升污泥利用處置能力，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等采用焚燒、生物利用方式協(xié)同處理處置污泥，探索共建污泥與廚余垃圾處理處置設(shè)施。推動(dòng)廚余垃圾應(yīng)收盡收，提高無(wú)害化處理和資源化利用比例。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。到2025年，大宗固廢綜合利用量達(dá)到850萬(wàn)噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%左右，城鎮(zhèn)污水污泥無(wú)害化處置率保持在100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市執(zhí)法局、市政公用局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

七、注重模式創(chuàng)新，推動(dòng)示范統(tǒng)籌融合

 

（十六）推動(dòng)城市試點(diǎn)減污降碳協(xié)同增效。緊緊圍繞沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，著重推動(dòng)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范、城市更新試點(diǎn)、清潔取暖試點(diǎn)、海綿城市及“無(wú)廢城市”建設(shè)，加快探索減污降碳有效模式，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型。健全沈陽(yáng)現(xiàn)代都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。加快推進(jìn)沈陽(yáng)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮示范、突破、引領(lǐng)作用。支持鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，探索不同類型減污降碳推進(jìn)機(jī)制，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（十七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)減污降碳協(xié)同增效。以生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、渾南高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，圍繞污染物與溫室氣體協(xié)同減排、排污許可與二氧化碳聯(lián)動(dòng)管理等方面，鼓勵(lì)鐵西、渾南、大東歐盟汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)展減碳降碳創(chuàng)新試點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極采用節(jié)能減碳新技術(shù)，創(chuàng)新低碳管理模式和體系，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理的全方位低碳化。支持沈北新區(qū)環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推廣建設(shè)模式。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推動(dòng)節(jié)能降碳增效、推進(jìn)資源高效利用、污染集中治理等方面實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水、廢渣、廢氣等綜合利用。提高化工園區(qū)安全環(huán)保管理水平和能源資源綜合利用效率，打造專業(yè)化、特色化、綠色化的高質(zhì)量化工園區(qū)。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（十八）推動(dòng)企業(yè)試點(diǎn)減污降碳協(xié)同增效。以納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

 

八、強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)

 

（十九）加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞碳達(dá)峰碳中和、清潔能源高效利用、減污降碳評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化非電可再生能源利用技術(shù)研究，突破氫能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，注重儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推廣新一代智能電網(wǎng)技術(shù)。設(shè)立綠色低碳章節(jié)納入沈陽(yáng)市重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄，推廣一批電力、建筑、石化、環(huán)保等行業(yè)綠色低碳技術(shù)。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究，在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等市級(jí)科技研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)置研究任務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培育減污降碳綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐，支持有條件的高校、科研院所積極搭建“雙碳”科技創(chuàng)新平臺(tái)，部署實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。在生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)中強(qiáng)化減污降碳相關(guān)科技知識(shí)的普及、宣傳和指導(dǎo)。著重開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。支持具有條件的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。（市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二十）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測(cè)、碳交易及碳資產(chǎn)管理等政策標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥、燃煤、生物質(zhì)燃料、涂料等含VOCs產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（二十一）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放納入排污許可管理，銜接減污降碳管理要求。開(kāi)展碳排放管理體系建設(shè)工作，探索實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的管控制度。分階段建立健全符合沈陽(yáng)實(shí)際的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評(píng)估體系及應(yīng)用，重點(diǎn)考慮減污降碳政策措施成效分析及工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，開(kāi)展中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)歐盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)年度報(bào)送工作，落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)要求，建立市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，規(guī)范碳排放核查及碳資產(chǎn)管理。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。 (市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（二十二）強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減污降碳獎(jiǎng)補(bǔ)措施。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，積極構(gòu)建市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。建立健全農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，構(gòu)建政府、企業(yè)、居民共擔(dān)的多元化投入機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)掛牌上市或發(fā)行綠色債券等方式融資，支持上市公司再融資募集資金投向綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持能源、化工等“高耗能、高排放”行業(yè)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組淘汰落后產(chǎn)能。探索開(kāi)展氣候投融資，適時(shí)申報(bào)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，建立完善環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市金融局、中國(guó)人民銀行遼寧省分行營(yíng)業(yè)管理部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（二十三）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。按照國(guó)家及省有關(guān)要求，拓展完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)站、溫室氣體監(jiān)測(cè)站、大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)站、典型生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力，逐步建立碳排放監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警、污染溯源分析能力,提升PM２.５和O３協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。按照國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，做好能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理。力爭(zhēng)創(chuàng)建碳足跡、碳中和認(rèn)證試點(diǎn)，培育沈陽(yáng)本地涉碳類認(rèn)證機(jī)構(gòu)。按要求編制年度溫室氣體排放清單，夯實(shí)溫室氣體排放控制基礎(chǔ)。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與統(tǒng)計(jì)調(diào)查、評(píng)價(jià)管理、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管執(zhí)法等工作統(tǒng)籌融合。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

九、完善保障措施，全面推動(dòng)減污降碳

 

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）、各市直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）政府對(duì)本行政區(qū)域減污降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局要結(jié)合實(shí)際，牽頭制定實(shí)施方案，明確時(shí)間目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效。(各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。將生態(tài)文明納入全市教育體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，加大減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)貫徹力度，提升相關(guān)部門(mén)、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用。利用全國(guó)生態(tài)日、六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾綠色低碳意識(shí)。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。加大信息公開(kāi)力度，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

（二十六）加強(qiáng)督查考核。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將減污降碳目標(biāo)任務(wù)有關(guān)落實(shí)情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查內(nèi)容。將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣人民政府分工負(fù)責(zé))