《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（杭州）實(shí)施方案》的政策解讀

《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（杭州）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于近期印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

 

一、起草背景

 

創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)城市是我市貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展攀登行動(dòng)的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2023年11月，我市成功入選國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，為落實(shí)國(guó)家和省碳達(dá)峰實(shí)施方案有關(guān)部署要求，充分發(fā)揮杭州市數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑，積極推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，制定本《方案》。

 

二、起草思路

 

（一）深刻把握試點(diǎn)要求明確創(chuàng)建總體思路?！秶?guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》明確，開展試點(diǎn)的主要目的是“探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法”。為此，《方案》提出了“3+10+7+7”的總體創(chuàng)建思路，即：圍繞數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)等 3 大定位，依托科技創(chuàng)新，開展數(shù)智賦能、能源低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)縣市達(dá)峰示范等 10 大攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)碳排放核算制度等 7 項(xiàng)制度創(chuàng)新，實(shí)施 7 大碳達(dá)峰重點(diǎn)工程，積極探索產(chǎn)業(yè)輕量型城市碳達(dá)峰路徑。

 

（二）立足實(shí)際明確試點(diǎn)定位。結(jié)合實(shí)際，提出試點(diǎn)城市3大定位，即數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)。數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)，重點(diǎn)是謀劃打造“1個(gè)能源雙碳智慧大腦、N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景”的“雙碳”數(shù)治體系?？萍家I(lǐng)樣板區(qū)，重點(diǎn)是加快打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地、“雙碳”科研平臺(tái)集聚地、“雙碳”成果轉(zhuǎn)化首選地等。制度創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)提出 7 方面政策創(chuàng)新安排。

 

（三）突出特色明確試點(diǎn)“四梁八柱”?；?ldquo;在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度突破，在全國(guó)全省引領(lǐng)示范”的考量，梳理提出支撐試點(diǎn)城市建設(shè)的“四梁八柱”，即7項(xiàng)重大改革（制度）清單和10大標(biāo)志性工程清單，其中：7項(xiàng)重大改革（制度）清單包括推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域立法、探索碳排放核算+預(yù)算制度、探索項(xiàng)目碳評(píng)制度、打造綠色低碳公共交易平臺(tái)、打造“杭碳”綠色金融品牌、推動(dòng)區(qū)域綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新、完善“杭碳”標(biāo)準(zhǔn)等，10大標(biāo)準(zhǔn)性工程包括“1+N”“雙碳”智治體系建設(shè)工程、“光伏+”推廣工程、城市更新工程、“雙碳”成果轉(zhuǎn)化首選地工程、綠色能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工程、“綠富美”協(xié)同增效建設(shè)工程、新型供能園區(qū)建設(shè)工程、現(xiàn)代化國(guó)際大都市減污減碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工程、“人人+”低碳品牌打造工程、“循環(huán)減碳”減設(shè)工程等。

 

（四）以項(xiàng)目保障《方案》落地落實(shí)?！秶?guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》明確提出“國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持”。為用足用好國(guó)家政策，《方案》提出了 7 個(gè)方面重大工程，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目 91 個(gè)。

 

三、《方案》主要內(nèi)容

 

包括總體要求、主要任務(wù)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、全民行動(dòng)、重大工程以及保障措施等 7 個(gè)部分內(nèi)容。

 

（一）總體要求。重點(diǎn)是充分發(fā)揮數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢(shì)，圍繞數(shù)智賦能標(biāo)桿區(qū)、科技引領(lǐng)樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建有利于數(shù)智治理體系，建設(shè)破解碳達(dá)峰碳中和技術(shù)瓶頸的科技創(chuàng)新體系，健全保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策制度體系，打造“兼顧城市發(fā)展、突出創(chuàng)新引領(lǐng)、媲美國(guó)際先進(jìn)”的全國(guó)碳達(dá)峰試點(diǎn)杭州樣板。

 

（二）主要任務(wù)。包括“雙碳”智治架構(gòu)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、交通多側(cè)協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展、節(jié)能提效、資源循環(huán)利用、減污降碳協(xié)同增效、碳匯能力鞏固提升以及區(qū)、縣（市）達(dá)峰示范行動(dòng)等 10 大攻堅(jiān)任務(wù)。

 

（三）科技創(chuàng)新。包括打造“雙碳”技術(shù)研發(fā)策源地、科研平臺(tái)集聚地、成果轉(zhuǎn)化首選地、夯實(shí)“雙碳”科技人才根基等 4 方面任務(wù)，助力構(gòu)建集研發(fā)、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化為一體的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新體系。

 

（四）制度創(chuàng)新。包括推進(jìn)綠色低碳發(fā)展立法、探索碳排放核算+預(yù)算制度、探索項(xiàng)目碳評(píng)制度、探索城市更新機(jī)制、探索構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、打造“杭碳”綠色金融品牌、探索建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等 7 方面。

 

（五）全民行動(dòng)。包括打造“雙碳”科普品牌、實(shí)施“人人+”低碳行動(dòng)、推廣綠色產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證、加強(qiáng)碳排放信息披露、強(qiáng)化干部“雙碳”教育培訓(xùn)等 5 方面。

 

（六）重大工程。梳理綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程等 7 個(gè)方面 91 項(xiàng)重大工程。

 

（七）保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等 4 方面。

 

四、施行時(shí)間

 

本《方案》自2024年6月1日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

 

五、解讀單位

 

解讀單位：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)