政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告提供的證據(jù)顯示，由人類活動(dòng)引起的全球氣候變暖已是一個(gè)不爭的事實(shí)。全球氣候變化影響人類的生存和發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。
為了全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，國際社會(huì)一直努力尋求解決良策。由于大氣溫室氣體及其排放空間是全球公共物品，具有消費(fèi)的“非排他性”和“非競爭性”，為避免免費(fèi)搭車，必須通過國際合作加以解決。從1990年聯(lián)合國大會(huì)啟動(dòng)公約談判到1992年達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到2005年《京都議定書》生效，再到后京都談判艱難上路，國際氣候談判進(jìn)程可謂一波三折，步履維艱。
由于氣候變化影響的廣泛性、深遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性，以及應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，在國際氣候談判中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家內(nèi)部各國之間、發(fā)展中國家內(nèi)部各國之間利益交錯(cuò)，難以形成共識(shí)。
國際氣候進(jìn)程的主要驅(qū)動(dòng)和約束因子涉及政治意愿、經(jīng)濟(jì)利益和科學(xué)認(rèn)知三個(gè)方面，而三者又是相互聯(lián)系和相互影響的。政治意愿取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的判斷，而經(jīng)濟(jì)利益又需要有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。雖然國際社會(huì)對(duì)全球氣候變暖的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷加深，但對(duì)溫室氣體減排的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響有更多的擔(dān)心和顧慮。無論是學(xué)術(shù)界還是政府談判代表，一度將溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在比較對(duì)立的角度去認(rèn)識(shí)，而不同立場必然使?fàn)幷撓萑肓愫筒┺牡慕┚帧?/div>
在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦
會(huì)議之后，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化成為國際社會(huì)的共識(shí)。國際社會(huì)比以往任何時(shí)候都更加深刻地體會(huì)到，減緩氣候變化必須依賴科學(xué)技術(shù)，特別是
清潔能源技術(shù)進(jìn)步，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)納入各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。
在這一背景下，承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中尋求減排的“
低碳經(jīng)濟(jì)”概念及理念，為國際氣候談判提供了新的思路。2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源——創(chuàng)建
低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書。其總體目標(biāo)是到2050年將二氧化碳的排放量在1990年基礎(chǔ)上削減60％，從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。
英國政府表示，低碳發(fā)展道路不僅在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是合理的，并且最終還將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加安全、穩(wěn)定和繁榮。英國將通過走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不斷改善能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，減少由于化石燃料消耗而排放的溫室氣體，并且在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的制度框架下，開拓新的市場，創(chuàng)造新的就業(yè)，擴(kuò)大相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的出口。
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