氣候變化挑戰(zhàn)催生低碳經濟理念

　　政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告提供的證據顯示，由人類活動引起的全球氣候變暖已是一個不爭的事實。全球氣候變化影響人類的生存和發(fā)展，對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，深度觸及農業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。

 

　　為了全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，國際社會一直努力尋求解決良策。由于大氣溫室氣體及其排放空間是全球公共物品，具有消費的“非排他性”和“非競爭性”，為避免免費搭車，必須通過國際合作加以解決。從1990年聯合國大會啟動公約談判到1992年達成《聯合國氣候變化框架公約》，到2005年《京都議定書》生效，再到后京都談判艱難上路，國際氣候談判進程可謂一波三折，步履維艱。

 

　　由于氣候變化影響的廣泛性、深遠性和現實性，以及應對氣候變化行動的緊迫性、復雜性和艱巨性，在國際氣候談判中發(fā)達國家和發(fā)展中國家、發(fā)達國家內部各國之間、發(fā)展中國家內部各國之間利益交錯，難以形成共識。

 

　　國際氣候進程的主要驅動和約束因子涉及政治意愿、經濟利益和科學認知三個方面，而三者又是相互聯系和相互影響的。政治意愿取決于對經濟利益的判斷，而經濟利益又需要有堅實的科學基礎。雖然國際社會對全球氣候變暖的科學認識不斷加深，但對溫室氣體減排的負面經濟影響有更多的擔心和顧慮。無論是學術界還是政府談判代表，一度將溫室氣體減排和經濟發(fā)展放在比較對立的角度去認識，而不同立場必然使爭論陷入零和博弈的僵局。

 

　　在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議之后，在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化成為國際社會的共識。國際社會比以往任何時候都更加深刻地體會到，減緩氣候變化必須依賴科學技術，特別是清潔能源技術進步，改變經濟發(fā)展方式，必須把減緩和適應氣候變化行動納入各國社會經濟發(fā)展規(guī)劃之中。

 

　　在這一背景下，承認發(fā)展中國家的發(fā)展權益，強調在發(fā)展中尋求減排的“低碳經濟”概念及理念，為國際氣候談判提供了新的思路。2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》的白皮書。其總體目標是到2050年將二氧化碳的排放量在1990年基礎上削減60％，從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。

 

　　英國政府表示，低碳發(fā)展道路不僅在技術上是可行的，在經濟上也是合理的，并且最終還將使經濟發(fā)展更加安全、穩(wěn)定和繁榮。英國將通過走低碳經濟發(fā)展之路，不斷改善能源效率和清潔能源結構，減少由于化石燃料消耗而排放的溫室氣體，并且在全球應對氣候變化和溫室氣體減排的制度框架下，開拓新的市場，創(chuàng)造新的就業(yè)，擴大相關的技術、產品和服務的出口。