周宏春：高污染風險行業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，各類產(chǎn)品日益增多，豐富著人們的生活。與此同時，企業(yè)生產(chǎn)中的有毒有害污染物由于種種原因排放到大氣、水體、土壤等環(huán)境中，突然造成環(huán)境污染威脅公眾健康，或造成重大社會影響。近年來，我國污染突發(fā)事件呈高發(fā)特點。據(jù)環(huán)境保護部公布的數(shù)據(jù)，2014年我國發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件471起，2015年發(fā)生330起。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險品倉庫發(fā)生的火災爆炸事件，更是成為國際媒體的當天頭條。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

事實上，高風險的環(huán)境污染事件并非今日才有，作為國際社會環(huán)境覺醒的代表著作《寂靜的春天》一書，就對農(nóng)藥的大量使用引起的后果做了描述：鳥沒了、青蛙死了，春天像“死一般”的寂靜。有毒物越境轉(zhuǎn)移、臭氧層耗散物質(zhì)控制、減少汞排放等的國際公約，正是國際社會關(guān)于高風險、高污染行業(yè)的應對措施或國際共識。

既然污染型行業(yè)的風險這么高，難道就不能“一關(guān)了事”？答案是否定的。雖然控制乃至不用有毒有害物質(zhì)是人們的努力方向，但迄今為止尚無法做到。正如不能因為“人會產(chǎn)生生活垃圾就不允許人生存”一樣，將“雙高”行業(yè)全部淘汰目前還真的做不到，因為產(chǎn)品有市場需求；如果沒有了化工，我國的重化工階段也就無從說起了。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

既然不能全部關(guān)掉這些高風險、高污染企業(yè)，從源頭控制高風險污染物的產(chǎn)生和排放就成了其次的選擇，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是重要措施。2014年，工信部、財政部等部門啟動 《高風險污染物削減行動計劃 （2014-2017年）》（以下簡稱 《行動計劃》），創(chuàng)新了支持方式，主要體現(xiàn)在三方面：

一是績效購買，也就是政府購買企業(yè)減排績效。《行動計劃》對社會關(guān)注度高、對人體健康威脅大的汞、鉛和高毒農(nóng)藥等三種高風險污染物，采取中央政府部門制定方案、明確支持方向和重點以及獎勵標準等要求；地方政府部門制訂實施推進計劃，開展督促指導、績效評估、獎勵資金申請等項工作，避免了事前補助事后監(jiān)管難、監(jiān)管成本高等問題。

二是達標普獎。即只要企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)改造達到了削減效果的量化獎勵標準，并提供具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的監(jiān)測檢測證明，就可以申請獎勵。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

三是遴選公正。該行動計劃的實施，改變了原來由地方政府部門組織項目申報、中央政府主管部門組織專家評審遴選后給予一定補貼的方式，不僅降低了中央政府部門項目實施過程中的尋租空間和廉政風險，還能更好地發(fā)揮地方的積極性，滿足地方需求，從而創(chuàng)造一個公正、透明的市場競爭環(huán)境，得到了地方的充分認可和積極參與，并為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級帶來了穩(wěn)定的政策預期。

《行動計劃》的實施，發(fā)揮了政策導向作用。作為《行動計劃》的實施措施，18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和2家中央企業(yè)制訂了各自的推進計劃，覆蓋305個高風險污染物的削減項目；一批行業(yè)龍頭企業(yè)制定了落實計劃的具體行動，如電石法聚氯乙烯行業(yè)的兩家最大的企業(yè)新疆天業(yè)、新疆中泰，積極進行技術(shù)改造并獲得了獎勵，對全行業(yè)加快削減污染物產(chǎn)生了示范帶動作用。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《行動計劃》還起到了引導企業(yè)資金投向的作用。從行動計劃實施投入看，中央財政資金投入僅幾個億，卻帶動了涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)投資477億元，真正起到了“四兩撥千斤”的“種子”資金作用。一些地方在落實計劃過程中，還結(jié)合當?shù)貙嶋H，對完成計劃但達不到國家補貼標準的項目，給予地方政府的資金補助，收到了政策“疊加”效應。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《行動計劃》實施僅三年實踐，探索出了中央財政資金引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的新模式，取得了超出預期的成效，顯著提高了中央財政資金的使用效率。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

一是提高了高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。以鉛蓄電池為例，2012年，工信部頒布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》，對行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物達標排放等作出明確要求，并與生產(chǎn)許可證、進出口、融資信貸等政策掛鉤；2013年，工信部、財政部等5部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，特別是《行動計劃》的實施，鉛蓄電池企業(yè)從2012年的1800多家減少至2015年的300多家，顯著提高了產(chǎn)業(yè)集中度。

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二是加快了企業(yè)技術(shù)改造步伐。《行動計劃》要求實施綠色升級改造后，鉛蓄電池行業(yè)的企業(yè)廢水、廢氣中的鉛排放優(yōu)于國家排放標準限值的20％以上，這是獲得獎勵的基線。同時設定了差別化政策，即對2013-2015年完成的項目，給予不超過實際投資額15％的資金獎勵，對2016-2017年完成的項目，給予不超過實際投資額10％的資金獎勵。這種“先到先得”的政策激勵，明顯加快了企業(yè)技術(shù)改造、降低污染物排放的步伐。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

三是實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。三年來，《行動計劃》完成的項目減少汞使用量160噸／年，廢水、廢氣中的鉛及其化合物減排7.5噸／年，替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)能1700噸／年，減少苯、甲苯、二甲苯等有機溶劑使用量1.6萬噸／年。《行動計劃》實施結(jié)束后，可超額完成《行動計劃》提出的汞、鉛的削減目標。此外，隨著行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的不斷推進，職業(yè)健康條件明顯改善，實現(xiàn)了近四年血鉛事件“零記錄”。

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《行動計劃》對高風險、高污染行業(yè)的政策力度仍顯不夠。一是《行動計劃》僅覆蓋三種類型的高風險污染物，而環(huán)保部出臺的“雙高”綜合目錄涉及400余種；二是覆蓋地域范圍較為有限，如農(nóng)藥主要集中在江蘇、浙江、山東、河南等省份，電石法聚氯乙烯主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、山東等地，《行動計劃》涉及的8個行業(yè)僅覆蓋20多個省份；三是地方保護制約了環(huán)境政策的執(zhí)行，如對《行動計劃》中涉及的12種高毒農(nóng)藥，一些地方并沒有淘汰，直接導致部分高毒農(nóng)藥品種仍有較大市場；即使有國家獎勵資金，企業(yè)也不愿意替代改造，直接影響到《行動計劃》中高毒農(nóng)藥替代目標的完成。

降低高風險、高污染行業(yè)對人體健康和生態(tài)安全的危害，十分迫切。為此建議：

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一是將綠色發(fā)展理念貫徹到化工生產(chǎn)中。綠色發(fā)展理念要求節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障生態(tài)安全。既然人們的生活離不開化工產(chǎn)品，那么就必須推進綠色化工的發(fā)展，施行清潔生產(chǎn)，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。以污染物排放標準加快淘汰“雙高”產(chǎn)品，鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好的“雙高”行業(yè)技術(shù)進步，盡可能以有機物替代有毒有害物質(zhì)，實現(xiàn)化學工業(yè)的綠色發(fā)展。

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二是繼續(xù)實施《行動計劃》。鑒于《行動計劃》起到了投入小、產(chǎn)出大的效果，保持政策的持續(xù)預期，國家應當繼續(xù)組織制定和實施《行動計劃》，不僅應當擴大計劃覆蓋的高風險污染物種類，將更多的高污染、高風險產(chǎn)品納入行動計劃，盡快削減一批高風險污染物以免對人體健康和生態(tài)安全產(chǎn)生不利影響；也應當擴大計劃的覆蓋區(qū)域，盡可能將全國各地納入《行動計劃》，最大限度地發(fā)揮《行動計劃》對“雙高”行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的引領作用，盡可能實現(xiàn)高風險污染物削減的長期化、常態(tài)化。

三是采用政策“組合拳”，加快替代或淘汰“雙高”產(chǎn)品。從2008年起，環(huán)境保護部先后修訂發(fā)布《高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品名錄》，并與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列政策。一是將涉重金屬的高污染電池、揮發(fā)性有機污染物含量較高的涂料產(chǎn)品等納入消費稅征收范圍。二是對“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅；400余種“雙高”產(chǎn)品已經(jīng)被取消了出口退稅、禁止加工貿(mào)易。三是推動金融機構(gòu)按風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴格對生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理。四是引導企業(yè)避免采購“雙高”產(chǎn)品，引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品的使用。這些政策“組合拳”，也有利于利用市場機制遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和出口。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

將綠色發(fā)展理念貫徹落實在人們的生產(chǎn)生活之中，需要實現(xiàn)產(chǎn)品的輕量化、無毒化和低碳化。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以實現(xiàn)單位國民生產(chǎn)總值消耗的物質(zhì)重量變輕；通過清潔生產(chǎn)和全生命周期管理，可以減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用乃至完全不用；通過能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，可以降低單位國民生產(chǎn)總值的碳排放強度，實現(xiàn)天藍地綠水清的綠色發(fā)展目標，邁入生態(tài)文明新時代。

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（作者系國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員） 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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