為建設(shè)美麗中國(guó)提供制度保障

文章來源:人民日?qǐng)?bào)劉毅2020-03-17 11:56

環(huán)境治理是系統(tǒng)工程,既需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段,也需要明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé),形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。
  
小智治事,大智治制。中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,對(duì)“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”作出全面部署。這一重要文件,為加快推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),明確了任務(wù)目標(biāo),指明了落實(shí)路徑。
 
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道,生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是建立生態(tài)文明體制。從國(guó)土開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系,到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,再到環(huán)境治理體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,搭建起生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。此次《意見》著眼加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì),提出到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系,成為指引環(huán)境治理領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。
 
環(huán)境治理是系統(tǒng)工程,既需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段,也需要明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé),形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局?!兑庖姟穼?ldquo;多方共治”“多元參與”放在突出位置,有助于充分調(diào)動(dòng)方方面面保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同治理,才能握指成拳、形成合力。就健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,《意見》明晰了中央、省和市縣的責(zé)任,要求制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。針對(duì)健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系,《意見》在依法實(shí)行排污許可管理制度、推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、提高治污能力和水平、公開環(huán)境治理信息等方面,作出具體規(guī)定。打出這些實(shí)招硬招,將進(jìn)一步壓實(shí)治理責(zé)任。
 
習(xí)近平總書記指出:“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化”。生態(tài)文明體制機(jī)制改革不斷向縱深挺進(jìn),關(guān)鍵在于堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對(duì)突出問題對(duì)癥部署改革舉措,開出治本良方?!兑庖姟芬螅嫱瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員的垂直管理制度改革全面完成,將實(shí)現(xiàn)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的根本性變革,確保生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性、有效性。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制,防止惡意低價(jià)中標(biāo),建立排污企業(yè)黑名單制度,設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金……一系列針對(duì)較薄弱環(huán)節(jié)提出的切實(shí)可行舉措,有望補(bǔ)上環(huán)境治理體系的短板。
 
推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既要抓改革,也要抓落實(shí)。一方面,須加快制度創(chuàng)新、增加制度供給,解決體制機(jī)制不健全、法律法規(guī)不嚴(yán)密等問題;另一方面,須強(qiáng)化制度執(zhí)行、確保制度落地,讓制度成為不可觸碰的“帶電高壓線”。地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。
 
中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),是伴隨改革開放的步伐掀開歷史篇章的。經(jīng)過不懈努力,我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)也要看到,我國(guó)環(huán)境容量有限,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境仍然是全面建成小康社會(huì)的突出短板。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,不斷開創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面。
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