關(guān)于中國(guó)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)策建議

1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動(dòng)，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。

2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國(guó)家或地區(qū)同一類型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時(shí)，也可以避免一些技術(shù)相對(duì)而言比較落后的發(fā)展中國(guó)家，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)各種政策和措施，鼓勵(lì)私人 企業(yè) 為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過(guò)正常商業(yè)途徑無(wú)法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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3.從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。COP7通過(guò)的有關(guān)CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權(quán)確認(rèn)某一CDM項(xiàng)目活動(dòng)是否有助于實(shí)現(xiàn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項(xiàng)重大原則。因此，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，判斷CDM項(xiàng)目能否促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)CDM項(xiàng)目是否有助于促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國(guó)能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等原則進(jìn)行評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)能源領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；增加有效能源供應(yīng)總量；采用技術(shù)的先進(jìn)性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機(jī)會(huì)。評(píng)價(jià)的指標(biāo)建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準(zhǔn)排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

4.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，做好參與CDM項(xiàng)目應(yīng)對(duì)措施。參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)是近階段中國(guó)參與全球氣候變化國(guó)際合作的一個(gè)重要 內(nèi)容 。因此，有必要在CDM相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、能力建設(shè)以及備選項(xiàng)目評(píng)估等各個(gè)方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。由于參與CDM項(xiàng)目的締約方被要求指定一個(gè)CDM的國(guó)家主管機(jī)構(gòu)，履行參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)締約方政府的職責(zé)，為此，建議在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。考慮到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項(xiàng)目進(jìn)行了類似的招投標(biāo)工作，這就要求國(guó)內(nèi)有關(guān)部門做好CDM備選項(xiàng)目的評(píng)估工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項(xiàng)目庫(kù)。（完）

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