綜述：低碳轉(zhuǎn)型將沖擊中國西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展 可考慮發(fā)展碳存儲(chǔ)新產(chǎn)業(yè)

綠色低碳已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)方向，然而對(duì)于傳統(tǒng)能源占比較高的西北地區(qū)而言，低碳轉(zhuǎn)型無疑將對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊，在此過程中如何平衡其作為全國能源基地的戰(zhàn)略地位，并推動(dòng)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨一定挑戰(zhàn)。

 

業(yè)內(nèi)專家指出，低碳轉(zhuǎn)型的背景下要實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，可以考慮把碳儲(chǔ)存作為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮好碳市場的作用；在此過程中，配套的政策和信號(hào)引導(dǎo)亦不可或缺。

 

“低碳轉(zhuǎn)型無疑會(huì)對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來相當(dāng)大的沖擊，如何去直面這個(gè)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是需要付出長期艱苦努力的過程。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧周六在“曲江論壇”上稱。

 

她進(jìn)一步解釋稱，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源分布非常不均衡，資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度基本呈逆向分布，包括陜西、甘肅、青海、新疆和寧夏在內(nèi)的西北省份，富含煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)能源，其中煤炭儲(chǔ)量占全國30%以上，主要集中在新疆、寧夏和陜西，石油儲(chǔ)量在全國20%以上，原油主要集中在陜西，天然氣儲(chǔ)量占全國50%以上，陜北居于前列。

 

然而，盡管擁有豐富的能源資源，西北卻未將這種能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不少省區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尚欠缺，地方GDP和財(cái)政狀況相對(duì)較差，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力不足。

 

張曉慧指出，在低碳轉(zhuǎn)型背景下，需要前瞻性地處理好維持西北這一全國能源基地的戰(zhàn)略地位和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題，“否則不僅會(huì)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國家能源安全，還有可能會(huì)成為掣肘低碳轉(zhuǎn)型的因素。”

 

金融專業(yè)人士朱云來在上述論壇中亦談到，當(dāng)前中國的化石燃料占能源結(jié)構(gòu)的80%，而要達(dá)到碳中和目標(biāo)，“這個(gè)數(shù)要倒過來”，即新能源要占80%，化石燃料只能占20%。

 

“還需要考慮的一點(diǎn)，特別是像陜西這種大的產(chǎn)煤省，因?yàn)楦碌沫h(huán)境政策要求，需要有很多的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有一些沖擊也需要調(diào)整。”他稱。

 

**西北低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵：發(fā)展碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)**

 

在應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)方面，張曉慧認(rèn)為，西北地區(qū)可以考慮把碳儲(chǔ)存作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

 

所謂的碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)核心是二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存，就是將二氧化碳從與能源相關(guān)的來源中分離出來，運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)藏地點(diǎn)，并長期與空氣分離儲(chǔ)存的過程，通過將二氧化碳儲(chǔ)藏在天然的地下含水層中，如油氣田等中，利用天然的條件來防止二氧化碳泄露到大氣中。

 

“新疆就有許多中小油氣田或者是煤礦，開采完其實(shí)就廢棄了，完全可以用它來作為碳儲(chǔ)存的地點(diǎn)。”她稱。

 

她也談到，把碳儲(chǔ)存作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是需要前置條件，即建立國內(nèi)碳配額和交易市場，充分利用國際碳交易市場，其關(guān)鍵在于如何發(fā)揮好碳市場的作用。

 

張曉慧建議，一方面，可以考慮將碳配額的拍賣收入用于支持低碳轉(zhuǎn)型，這相對(duì)于財(cái)政支持碳配額交易更加可持續(xù)，但不足之初在于現(xiàn)階段難以獲得足夠的拍賣收益，需要財(cái)政給予適當(dāng)傾斜和補(bǔ)貼。

 

另一方面，新型能源和碳儲(chǔ)存行業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底還是要依靠碳市場價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)引導(dǎo)，可以試點(diǎn)新能源碳捕捉和儲(chǔ)存。

 

“其中關(guān)鍵還是碳交易市場，因?yàn)樘冀灰椎膬r(jià)格本質(zhì)上就是低碳技術(shù)的市場價(jià)值，”她稱，碳價(jià)格的上漲會(huì)促使私人投資增加，從而促進(jìn)研發(fā)和市場化，包括煤的清潔燃燒技術(shù)，零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等。

 

**煤電轉(zhuǎn)化項(xiàng)目將面臨融資難題**

 

西北地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)在國家層面上極具戰(zhàn)略意義，在低碳轉(zhuǎn)型框架下需要考慮以適當(dāng)方式補(bǔ)貼，確保國家能源安全。

 

張曉慧指出，從西氣東輸和西電東送兩個(gè)項(xiàng)目來看，均有助于西北地區(qū)將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但問題在于，低碳轉(zhuǎn)型會(huì)使得化石能源的價(jià)格抬升，即成本會(huì)增加，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的盈利性有可能會(huì)降低。

 

“考慮到西北地區(qū)的地理位置、涉及的國家基本安全問題，因此很難以完全市場化的考量來看待其能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，可能需要給予政策上的補(bǔ)貼，”她稱，“但是由于當(dāng)前地方財(cái)政普遍面臨一些困難，中央財(cái)政也有不少緊迫的問題需要解決，如何拿這個(gè)錢就變得非常關(guān)鍵。”

 

同時(shí)，要想發(fā)展新型能源，可能還需要配套發(fā)展煤電就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目：發(fā)展清潔能源意味著要對(duì)風(fēng)能和太陽能做進(jìn)一步充分利用，風(fēng)力發(fā)電并不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)改造需求也比較大，而在西北地區(qū)建設(shè)太陽能并大規(guī)模應(yīng)用還需要更多技術(shù)上的突破。

 

但張曉慧強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，從目前得到的消息來看，G3國家已達(dá)成共識(shí)要在2030年使電力部門脫碳，并在今年年底停止對(duì)煤炭項(xiàng)目的國際融資，同時(shí)逐步取消對(duì)所有化石燃料的支持以實(shí)現(xiàn)全球氣侯變化目標(biāo)。

 

“這對(duì)處在不同階段、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力都不同的發(fā)展中國家來說，如何應(yīng)對(duì)這類融資突變，化解較大融資發(fā)展壓力，都將是一個(gè)繞不開的難題。未來西北地區(qū)的煤電就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展同樣面臨融資的難題。”她稱。（完）