CCER海上風(fēng)電項(xiàng)目額外性遭質(zhì)疑

中國國內(nèi)自愿碳市場正逐步受到國際碳市場關(guān)注。據(jù)QCI報(bào)道，CCER目前正在注冊有38個(gè)項(xiàng)目，上周則新增加了9個(gè)新項(xiàng)目，新增的9個(gè)項(xiàng)目包括6個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目、2個(gè)并網(wǎng)太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目和1個(gè)造林項(xiàng)目，其中3個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目是目前此類項(xiàng)目中國在建的最大項(xiàng)目。

 

這三個(gè)項(xiàng)目一個(gè)風(fēng)電場位于廣東省沿海61公里處，擁有44臺(tái)發(fā)電容量為11-12兆瓦的渦輪機(jī)，10年內(nèi)有望獲得892萬噸CCER。另外兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目分別有望獲得846萬和804萬噸CCER。如果獲得批準(zhǔn)，首批38個(gè)項(xiàng)目中的22個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目10年發(fā)放期內(nèi)有望獲得1.106億個(gè)碳信用。

質(zhì)疑

該類項(xiàng)目收到外媒質(zhì)疑，即海上風(fēng)電對中國來說并不是一項(xiàng)新技術(shù)，成熟且有盈利能力，大部分不具備額外性。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)6月份發(fā)布的報(bào)告，全球海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為75.2吉瓦，而中國占37.8吉瓦。報(bào)告稱，去年全球新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量為10.9吉瓦，而中國就新增了6.3吉瓦。

外媒稱，雖然中國政府自2022年起就沒有再對海上風(fēng)電提供補(bǔ)貼，但目前可能不足以作為額外性的理由，并且補(bǔ)貼的目的在于支持一個(gè)行業(yè)，直到它具有商業(yè)可行性，不再進(jìn)行補(bǔ)貼某種程度上意味著商業(yè)上已經(jīng)具備了一定可行性。

而且，從裝機(jī)容量數(shù)據(jù)來看，中國的海上風(fēng)電領(lǐng)域正處于世界領(lǐng)先地位，并將繼續(xù)保持這一勢頭。“GWEC Market Intelligence預(yù)測，2024-2028 年，中國將新增72吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量，占同期全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量的52%。”報(bào)告預(yù)測。

該類項(xiàng)目在“額外性論據(jù)”欄目中顯示，這些項(xiàng)目是“豁免”的，“豁免”也適用于CCER計(jì)劃的其他獲批領(lǐng)域，即造林、紅樹林修復(fù)和并網(wǎng)太陽能熱發(fā)電。

辯護(hù)

Veyt報(bào)告稱，“與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模相形見絀，因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電的技術(shù)要求更高，運(yùn)營管理的前期成本也更高。”報(bào)告補(bǔ)充道：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，這些障礙使得這些項(xiàng)目類型更加復(fù)雜。”

在柏林舉行的世界銀行“氣候創(chuàng)新2024”會(huì)議期間，中國政府官員生態(tài)環(huán)境部碳排放司的朱雷為將海上風(fēng)電納入CCER體系進(jìn)行辯護(hù)：“距離海岸至少30公里、海深至少30米的風(fēng)電項(xiàng)目可以申請注冊。這類項(xiàng)目成本高昂。如果沒有VCM的支持，實(shí)現(xiàn)減排可能會(huì)遇到一些財(cái)務(wù)困難。”

此前外媒還提到過風(fēng)電的重復(fù)計(jì)算問題，9月11日，中國生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展中國綠色電力證書（GEC）制度與中國碳減排量對接工作的通知。

Veyt分析師 Duong表示，此舉是意料之中的，“因?yàn)閮蓚€(gè)計(jì)劃的范圍重疊”，旨在解決重復(fù)計(jì)算和額外性問題。從10月開始將有一個(gè)為期兩年的過渡期，在此期間，CCER海上風(fēng)電和太陽能熱電項(xiàng)目可以獨(dú)立選擇發(fā)行 GEC或申請CCER。

該通知還旨在制定避免GEC和CCER重復(fù)交易的流程。她說：“那些計(jì)劃參與GEC交易的人不得申請 CCER，而那些計(jì)劃申請CCER的人將被國家能源局資格中心‘凍結(jié)’。在完成CCER的核查和注冊后，國家能源局資格中心將注銷與CCER相對應(yīng)的未交易的GEC，并向公眾披露信息。”