【鄂政辦發(fā)〔2024〕49號】省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北建設(shè)全國碳金融中心實(shí)施方案》的通知

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

 

《湖北建設(shè)全國碳金融中心實(shí)施方案》的通知

 

鄂政辦發(fā)〔2024〕49號

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

《湖北建設(shè)全國碳金融中心實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

 

2024年11月30日

 

（此件刪減公開）

 

湖北建設(shè)全國碳金融中心實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，錨定湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)目標(biāo)，依托全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱中碳登）國家級平臺(tái)和湖北區(qū)域碳市場先行先試優(yōu)勢，全力推進(jìn)全國碳金融中心建設(shè)，與全球碳交易注冊登記中心、全國碳市場中心建設(shè)互為支撐、相互促進(jìn)，制定本方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

力爭到2027年底，湖北碳金融發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，全國碳金融中心建設(shè)初具雛形。與全國碳金融中心建設(shè)相適應(yīng)的碳市場功能、基礎(chǔ)設(shè)施、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系不斷健全；碳金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新與中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐深度融合，碳排放權(quán)質(zhì)押等碳融資年增長率不低于20%；引進(jìn)和培育創(chuàng)新型、實(shí)干型碳金融人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提升湖北在碳金融領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢。力爭到2035年底前，全國碳金融中心基本建成，為全球碳交易注冊登記中心、全國碳市場中心提供有力的金融支撐，湖北成為全國碳金融發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在金融助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮重要作用。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）持續(xù)增強(qiáng)湖北碳金融資源集聚力

 

1.培育一批碳金融專業(yè)部門及特色分支機(jī)構(gòu)。依托湖北碳市場發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳金融事業(yè)部、專業(yè)部門及特色分支機(jī)構(gòu)等，制定碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，配備碳金融專業(yè)人才。2027年底，湖北碳金融專業(yè)部門及特色分支機(jī)構(gòu)不少于5家。

 

2.引進(jìn)一批碳金融總部機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中碳登磁吸效應(yīng)，爭取全國頭部金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立開展碳金融、碳投資業(yè)務(wù)的總部機(jī)構(gòu)；吸引大型國企、央企碳資產(chǎn)機(jī)構(gòu)落地湖北。2027年底，爭取不少于3家總部型涉碳金融機(jī)構(gòu)落戶湖北。

 

3.發(fā)展一批碳金融中介機(jī)構(gòu)。利用雙碳基金等專項(xiàng)基金，引導(dǎo)具有專業(yè)資質(zhì)的涉碳中介機(jī)構(gòu)在湖北設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或與本地機(jī)構(gòu)合作，培育一批高水準(zhǔn)的碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳咨詢研究、碳核算核查等中介機(jī)構(gòu)，形成全國領(lǐng)先的碳金融中介服務(wù)體系。

 

4.建設(shè)全國碳市場資金清算機(jī)構(gòu)。積極爭取主管部門支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中碳登機(jī)構(gòu)組建和武漢碳清算所籌建，為全國碳市場參與主體提供中央對手方清算服務(wù)，推動(dòng)形成安全完整高效的碳市場資金清算鏈條，為全國碳市場長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的清算服務(wù)。

 

5.打造碳金融集聚發(fā)展區(qū)。圍繞中碳登大廈，打造碳交易服務(wù)、碳資產(chǎn)管理、碳金融創(chuàng)新、碳科技轉(zhuǎn)化、碳普惠應(yīng)用等五大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的碳要素富集高地。支持與氣候相關(guān)市場主體發(fā)行綠色債券，探索運(yùn)用多元化氣候投融資工具，支持武漢市武昌區(qū)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。

 

（二）持續(xù)擴(kuò)大湖北碳金融業(yè)務(wù)輻射力

 

6.擴(kuò)大碳金融服務(wù)的行業(yè)覆蓋面。配合全國碳市場擴(kuò)容，推動(dòng)碳金融服務(wù)在鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全覆蓋。配合區(qū)域碳市場試點(diǎn)，為非工業(yè)行業(yè)企業(yè)和新增控排企業(yè)做好碳金融服務(wù)。

 

7.擴(kuò)大碳金融服務(wù)的區(qū)域覆蓋面。開展全國碳金融配套制度研究，爭取國家層面出臺(tái)碳排放權(quán)配額登記、質(zhì)押管理辦法和操作細(xì)則，為中碳登服務(wù)全國碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造條件。開展全國碳市場引入投資機(jī)構(gòu)相關(guān)研究，支持銀行、券商、基金、碳資產(chǎn)管理公司等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)。

 

8.豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持金融機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳票據(jù)、附加碳收益綠色債券、低碳信用卡、碳資產(chǎn)托管、碳保險(xiǎn)等碳金融業(yè)務(wù)，探索碳期貨、碳期權(quán)、碳遠(yuǎn)期等碳金融產(chǎn)品。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范疇，爭取國家專項(xiàng)債支持。充分發(fā)揮綠色低碳母基金等投資基金功能作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。支持符合條件的企業(yè)在證券市場上市或掛牌。

 

9.深化碳普惠場景應(yīng)用。探索構(gòu)建多層次碳普惠減排量消納渠道，將個(gè)人綠色出行等碳減排信息與個(gè)人碳賬戶平臺(tái)對接。支持有條件的市州打造具有地方特色的碳普惠場景。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)等建設(shè)行業(yè)級碳普惠聚合平臺(tái)，與地方碳普惠平臺(tái)對接，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)碳普惠項(xiàng)目和場景資源開發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人減少碳排放。

 

（三）提升湖北碳金融市場影響力

 

10.提升碳市場定價(jià)影響力。支持中碳登研究發(fā)布碳指數(shù)產(chǎn)品，打造“中碳指數(shù)”品牌，健全碳指數(shù)定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定碳價(jià)預(yù)期。

 

11.提升碳金融標(biāo)準(zhǔn)影響力。加強(qiáng)碳金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，探索使用鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，制定汽車、動(dòng)力電池等行業(yè)的地方轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的市州開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和應(yīng)用示范，并逐步推廣到全省。

 

12.深化碳金融國際交流與合作。積極參加聯(lián)合國氣候大會(huì)（COP），辦好中國碳市場大會(huì)。探索推進(jìn)跨國碳市場鏈接等工作，推動(dòng)在碳排放計(jì)量等領(lǐng)域形成更多共識。與境外金融機(jī)構(gòu)探索開展基于國際標(biāo)準(zhǔn)的碳金融業(yè)務(wù)合作。與港交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)ESG跨境認(rèn)證，開展碳債券、碳基金等業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)與南南合作國家、“一帶一路”沿線國家的碳金融合作，以此推動(dòng)雙方可再生能源創(chuàng)新和綠色能源建設(shè)。

 

（四）持續(xù)培育湖北碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力

 

13.圍繞碳資產(chǎn)推動(dòng)“行業(yè)+碳+金融”模式創(chuàng)新。創(chuàng)新推廣“行業(yè)（企業(yè)）+碳+金融”協(xié)同交易模式，打通“綠色資源—綠色資產(chǎn)—綠色金融”循環(huán)機(jī)制堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“綠變錢、錢促綠”的有效轉(zhuǎn)化。完善生態(tài)資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等確權(quán)、登記、評估工作機(jī)制，健全湖北統(tǒng)一環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)功能，解決生態(tài)資源確權(quán)難、評估難、變現(xiàn)難等問題。

 

14.圍繞碳信用推動(dòng)“碳賬戶+碳信用+碳融資”模式創(chuàng)新。構(gòu)建以碳賬戶為基礎(chǔ)、碳信用為紐帶、促進(jìn)碳融資的聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。建立碳賬戶評價(jià)機(jī)制，依托智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的企業(yè)碳“畫像”。建立企業(yè)與征信機(jī)構(gòu)的碳征信合作機(jī)制，由征信機(jī)構(gòu)批量生成標(biāo)準(zhǔn)化的碳信用報(bào)告。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將碳信用嵌入信貸流程，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)、用好碳信用、促進(jìn)碳融資。

 

15.圍繞碳足跡推動(dòng)“供應(yīng)鏈+碳足跡+碳金融”模式創(chuàng)新。完善產(chǎn)品碳足跡核算通則和重點(diǎn)產(chǎn)品核算規(guī)則，發(fā)布基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子。依托“鏈主”企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的碳金融服務(wù)，開發(fā)與碳排放強(qiáng)度、碳認(rèn)證標(biāo)識等掛鉤的碳金融產(chǎn)品。加快推進(jìn)碳標(biāo)識認(rèn)證、碳足跡管理、碳信息披露等制度建設(shè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

（五）強(qiáng)化湖北碳金融基礎(chǔ)支撐力

 

16.強(qiáng)化碳賬戶體系支撐。推動(dòng)控排企業(yè)建立健全碳賬戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、其他涉碳數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、按月更新。探索建立智慧能源、工業(yè)能效、清潔能源、綠色金融服務(wù)融合機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)碳行為智能監(jiān)測、自動(dòng)核算、客觀評價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳足跡有跡可循。

 

17.強(qiáng)化環(huán)境信息披露支撐。探索建立覆蓋不同類型金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露規(guī)范，明確環(huán)境信息披露范圍和載體，支持有條件的市州推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露工作。建立健全湖北省企業(yè)環(huán)境信息披露辦法，依法推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位披露環(huán)境信息。

 

18.強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。依托“鄂綠通”打造“大數(shù)據(jù)+信用”碳金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化“鄂綠通”與“鄂融通”“武碳通”、省級征信平臺(tái)等平臺(tái)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。運(yùn)用碳金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，大力推廣“301”線上快貸模式、楚天貸款碼等在碳金融領(lǐng)域的深化應(yīng)用，提高綠色中小微企業(yè)融資可得性和便利性。

 

19.強(qiáng)化金融政策支撐。運(yùn)用碳減排支持工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資，提升碳減排支持工具的湖北份額。發(fā)揮“鄂綠融”專項(xiàng)政策工具引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)向綠色低碳企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)放低利率、中長期信用貸款，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

20.強(qiáng)化財(cái)政政策牽引。將碳金融產(chǎn)品融資納入新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化地方政府與擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司合作，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)基于碳信貸的專屬履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+政府”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)支持碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新相關(guān)稅收政策，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。

 

（六）打造湖北碳金融人才競爭力

 

21.建設(shè)碳金融人才實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)高校、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)合作，共同建設(shè)具有先進(jìn)設(shè)施和專業(yè)師資的碳金融實(shí)訓(xùn)基地。結(jié)合碳市場、碳金融真實(shí)環(huán)境，開發(fā)涵蓋碳金融理論教學(xué)、模擬交易、案例分析等多種場景的實(shí)訓(xùn)課程，為學(xué)員提供全方位的實(shí)踐培訓(xùn)。定期組織碳金融領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行授課指導(dǎo)，提升實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)實(shí)效。

 

22.搭建碳金融人才研究平臺(tái)。支持中碳登聯(lián)合科研院校、學(xué)術(shù)組織建立數(shù)字碳中和、雙碳區(qū)塊鏈應(yīng)用等主題實(shí)驗(yàn)室，夯實(shí)碳金融創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。支持中碳登研究院、武漢雙碳產(chǎn)業(yè)研究院建立碳金融博士后工作站，組織碳金融高端人才開展攻關(guān)式研究，并定期舉辦全國碳金融研討會(huì)，引進(jìn)、培養(yǎng)一批具有國際視野的專業(yè)型高素質(zhì)碳金融人才。

 

23.建立碳金融人才服務(wù)機(jī)制。完善綠色低碳領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，為符合條件的高素質(zhì)碳金融人才提供“楚才卡”。搭建碳金融人才一站式服務(wù)平臺(tái)，在住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供“綠色通道”。

 

三、組織保障

 

省政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開專題會(huì)議，聽取工作進(jìn)展，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)碳金融中心建設(shè)取得實(shí)效。注重政策協(xié)同，以雙碳目標(biāo)為核心，推動(dòng)湖北省環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、民生、財(cái)政、金融等領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)一致，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。實(shí)施評價(jià)激勵(lì)，持續(xù)優(yōu)化綠色金融綜合評價(jià)，分階段、分類別將金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)碳減排量、碳排放量等氣候環(huán)境效益納入評價(jià)范圍，豐富拓展評價(jià)結(jié)果運(yùn)用場景；探索將金融支持碳達(dá)峰碳中和工作情況納入金融機(jī)構(gòu)高級管理人員考核。做好宣傳推介，通過與主流媒體合作，及時(shí)總結(jié)宣傳湖北碳金融發(fā)展成效，持續(xù)擴(kuò)大知名度和影響力，為建設(shè)全國碳金融中心營造濃厚氛圍。